Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения

11. Какие категории общей социологии обозначают особое пространство – социальную защиту населения? В чем их суть?

12. Какое понятие является интегральным показателем функционирования социальной защиты населения?

13. Что понимается под категориями «социальное благополучие», «социальная поддержка», «социальная защита», «социальная защищенность», «уровень жизни»?

1. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой: учеб, пособие. – М.: Академический проект, 2003.

2. Лебедев О.Т., Язвенко С.А. Социальная защита населения. – СПб, 1999.

3. Осадная Г.И. Социальное и социологическое знание: взаимовлияние и развитие // Экономический вестник. 2000. № 3.

4. Осадная Г.И. Социология социальной сферы: учеб, пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Академический проект, 2003.

5. Шарын В.И. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное обеспечение. 2005. № 14.

После изучения главы 1 бакалавр должен:

– знать : методологические основы социологического анализа социальной защиты населения в России и за рубежом, этапы институционализации социальной защиты населения в России;

– уметь : правильно выделить проблемы и перспективы развития системы социальной защиты населения;

– владеть: методикой социального проектирования оптимальной модели социальной защиты населения в соответствии с потребностями социума.

Тема главы 1 предусматривает рассмотрение следующих вопросов:

– институционализация социальной защиты населения в России;

– социальная защита населения за рубежом;

– оптимальная модель социальной защиты населения в современном обществе.

Социальные институты (от лат. institution – установление, учреждение) – это исторически сложившиеся устойчивые формы совместной деятельности людей. Термин «социальный институт» употребляется в самых разнообразных значениях. Говорят об институте семьи, институте образования, институте государства и т. д.

Чаще всего этот термин употребляют в связи с характеристикой всякого рода упорядочения, формализации и стандартизации. Процесс упорядочения, формализации и стандартизации общественных связей и отношений называется институционализацией.

Процесс институционализации включает в себя ряд этапов.

Первым необходимым этапом институционализации является возникновение определенных общественных потребностей, а также условий для их удовлетворения. Социальная потребность является необходимым условием появления социальных институтов, которые призваны организовывать совместную деятельность людей в целях удовлетворения тех или иных социальных потребностей.

На втором этапе на основе социальных связей, взаимодействия и отношений конкретных индивидов, социальных групп и иных общностей образуется социальный институт. Социальные институты носят надындивидуальный характер, обладают своим собственным системным качеством, представляют собой самостоятельные общественные образования, которые имеют свою логику развития. Социальные институты могут рассматриваться как организованные социальные системы, характеризующиеся устойчивостью структуры, интегрированностью их элементов и определенной изменчивостью их функций. Прежде всего речь идет о системе ценностей, норм, идеалов, а также образцов деятельности и поведения людей и других элементов социокультурного процесса. Эта система устанавливает способы удовлетворения потребностей людей, разрешает конфликты, возникающие в процессе повседневной жизни, обеспечивает состояние равновесия и стабильности в рамках той или иной социальной общности и общества в целом.

Третьим важнейшим этапом институционализации является организационное оформление социального института. Внешне социальный институт представляет собой совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами и выполняющих определенную социальную функцию. Так, институт социальной защиты населения состоит из совокупности специалистов по социальной работе, социальных работников, руководителей учреждений, которые действуют в рамках учреждений социального обслуживания, специалистов по социальной работе и чиновников министерства и его подразделений в городах и районах региона, которые для своей деятельности располагают определенными материальными ценностями (зданиями, финансами и т. д.).

Каждый социальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение этой цели, набором социальных позиций и ролей, типичных для данного института.

Исходя из этого можно дать следующее определение институционализации. Институционализация – это организованное объединение людей, осуществляющих определенные социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполнения членами этого объединения своих социальных ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения.

Многие ученые полагают, что институционализация системы социальной защиты в России началась более тысячи лет назад.Начало процессу ее формирования положил договор князя Олега с греками 911 года, в котором перечислены формы и виды социальной защиты граждан. В этом документе впервые провозглашены принципы заботы государства о нуждающихся в социальной поддержке гражданах [12] См.: Основы социальной работы / под ред. Е.В. Ханжина. – М.: Академия, 2001. С. 27. .

Институциональную модель, которая действовала в России начиная с XVI века (правление Ивана Грозного) и до 1917 года, можно назвать моделью института социальной защиты дореволюционного периода. Начало процессу становления института социальной защиты дореволюционного периода положило появление общественной потребности в социальной помощи, необходимых учреждениях и связанных с ними норм и регуляторов поведения. Общественная потребность в социальной защите выражалась в проявлении заботы о нетрудоспособных гражданах (больных, инвалидах, престарелых), в оказании помощи в экстраординарных случаях (пожар, наводнение, голод, эпидемия и т. д.) со стороны отдельных лиц, общественных структур и первых государственных учреждений.

Существенные институциональные изменения в области формирования государственной социальной защиты населения произошли в период правления Ивана Грозного. В институциональном аспекте представляют интерес решения Стоглавого Собора (1551 г.), в которых проблемы нуждающегося населения признаются делом всего общества [13] См.: Антология социальной работы: в 5 т. Т. 1. История социальной помощи в России / сост. М.В. Фирсов. – М.: Сварог: НВФ СПТ, 1994. С. 13. . Возлагая попечение о бедных на общество, Собор посчитал важным регулировать данный процесс и государственными мерами. Для большинства нуждающихся в помощи людей рекомендовалось общественное вспомоществование в богадельнях. Позднее были созданы специальные государственные структуры , которые взяли на себя решение данной проблемы. Сначала делами этого рода ведали Патриарший Приказ, затем Монастырский, позже для этой цели был учрежден Аптекарский Приказ, а в 1670 году – особый Приказ строения богаделен. Формировалось социальное законодательство. Характерен в этом отношении указ 1662 года, в котором говорилось о поддержке нуждающихся людей в неурожайное время и определены государственные меры по недопущению голода. В указе 1663 года боярам также предписывалось обязательное кормление голодающих в период массового голода. К сожалению, эти и другие законодательные меры имели единичный характер и не могли оказать существенного влияния на удовлетворение потребностей нуждающихся.