Array Коллектив авторов - Административное право Российской Федерации: Учебник

♦ обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

♦ защита прав и законных интересов подопечных;

♦ обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

♦ обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

♦ обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Под опекойпонимается «форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия» (п. 1 ст. 2 Закона).

Под попечительствомпонимается «форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации» [41] В соответствии с ч. 1 ст. 30 Гражданского кодекса РФ граждане, ограниченные «судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством», вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. «Совершать другие сделки, он может лишь с согласия попечителя». Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013). (п. 2 ст. 2 Закона).

Законодательством предусматривается возможность установления органом опеки и попечительства (посредством принятия акта) временного назначения опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке или попечительстве) в следующих случаях: если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя; при отобрании ребенка у родителей или лиц, их замещающих по основания ст. 77 Семейного кодекса РФ [42] В соответствии со ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации основанием для немедленного отобрания ребенка является непосредственная угроза его жизни или здоровью «у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится». Об этом незамедлительно уведомляется прокурор. Ребенку обеспечивается «временное устройство». В течение «семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка» органы опеки и попечительства обязаны «обратиться в суд с иском о лишении их родительских прав». и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации были утверждены [43] См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав-соцразвития России) от 8 августа 2011 г. № 891 н «О реализации пункта 17 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927». :

♦ форма журнала учета граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или полностью недееспособных лиц;

♦ форма заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособного гражданина;

♦ форма акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина.

Профессор Ю.Н. Старилов отметил, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений [44] Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. М.: Норма. 2004. С. 122—123. .

1. В организационно-управленческом праве – посредством формирования правоотношений по общей организации вопросов управления в различных отраслях и сферах управленческой деятельности.

2. В управленческом процессе, т.е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов.

3. В административном процессе, т.е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

4. В административно-деликтном праве, т.е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

Самыми многочисленными народами, проживающими на территории Российской Федерации, являются (тыс. человек) [45] Источник: Росстат // Парламентская газета. 2012. 21—27 декабря. : русские – в 2002 г. было 115 889, а в 2010 г. – 111 000 человек; татары – в 2002 г. было 5556, а в 2010 г. – 5310 человек; украинцы – в 2002 г. было 2943, а в 2010 г. – 1927 человек; чуваши – в 2002 г. было 1637, а в 2010 г. – 1435 человек; башкиры – в 2002 г. было 1673, а в 2010 г. – 1584 человека; чеченцы – в 2002 г. было 1360, а в 2010 г. – 1431 человек; армяне – в 2002 г. было ИЗО, а в 2010 г. – 1182 человека.

1. Виды субъектов административного права.

2. Общие требования, предъявляемые к субъектам административного права.

3. Особенности правового статуса субъектов административного права.

4. Основные черты административной правоспособности субъектов административного права.

5. Основные черты административной дееспособности субъектов административного права.

6. Полномочия органов опеки и попечительства.

7. Основные черты административной правосубъектности субъектов административного права.

8. Основные черты административной деликтоспособности субъектов административного права.

При изучении данной темы студентам необходимо обратить внимание на усвоение следующих основных положений.