Коллектив авторов - Земельное право

Нормы-гарантии подразделяются на следующие виды: поощрительные нормы (направлены на повышение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование); карательные нормы (устанавливают принуждение субъектов земельных правоотношений к выполнению предписаний регулятивных норм, а также ответственность субъектов земельных правоотношений за виновное противоправное невыполнение, нарушение данных предписаний).

По юридическому содержанию процессуально-правовые земельные нормы подразделяются:

♦ на правонаделительные нормы (определяют порядок предоставления участникам земельно-правовых отношений каких-либо прав, законных интересов);

♦ правообеспечительные нормы (устанавливают порядок реализации предоставленных участникам земельно-правовых отношений прав и обязанностей);

♦ правоохранительные нормы (устанавливают порядок разрешения земельных споров);

♦ правопрекращающие нормы – это нормы, которые определяют порядок прекращения прав на земельный участок.

Источники российского земельного права – это внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются, формулируются правила поведения, обязательные для исполнения.

Источник права в широком смысле – это совокупность документов и принципиальных положений, на которые опирается правоприменитель в осуществлении своей деятельности, включая принципы морали и правосознания. Источник права в узком смысле – это действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права (правила поведения). Источники земельного права – законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

К источникам земельного права России относят следующие:

• Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

• федеральные законы:

– ЗК РФ,

– Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ),

– Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ),

– Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ),

– Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,

– Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»,

– Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»,

– Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

– Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• Законы РФ, например Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-I «О плате за землю»;

• указы Президента РФ:

– Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»,

– Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»;

• постановления Правительства РФ:

– постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 1319 «О порядке определения нормативной цены земли»,

– постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»,

– постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле»;

• нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• общие принципы права;

• нормативные договоры;

• международные договоры, заключенные с иностранными государствами;

• некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Основной закон России – Конституция РФ – предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положения и нормы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу, им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.

Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. 1 ст. 72). Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.

Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:

• ст. 9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

• ст. 36 – о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

• ст. 42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

• ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

• ст. 72 – об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.

Статья 36 (ч. 2) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц. Статья 72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся земельное законодательство (п. «к»), а также вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком (п. «в»).

Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ :