Всеволод Плошкин - Безопасность жизнедеятельности. Часть 2

Любая практическая деятельность человека, связанная с окружающей природной средой и социальной реальностью, характеризуется потенциальной опасностью , которая проявляется при наличии определенных, как правило, трудно предсказуемых условий. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, возникает экстремальная ситуация , под которой понимается опасность, представляющая реальную угрозу жизни человека или социуму в целом, превращающаяся в чрезвычайную ситуацию ( ЧС ).

Чрезвычайная ситуация(ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Анализ происходящих в последнее время ЧС свидетельствует, что в 75–80 % случаев их возникновение связано с деятельностью человека и обусловлено причинами социального характера.

Механизм действия опасности на ту или иную систему есть процесс, имеющий определенную структуру, в котором выделяются статический и динамический аспекты. К первому относятся постоянные факторы возможных ЧС, ко второму – нестабильные .

Статический аспектопасности включает в себя:

• источник (субъект) опасности, например, природные явления (землетрясения, наводнения, засухи, ураганы и т. д.), элементы техногенной сферы (АЭС, предприятия с опасным производством и пр.), человек и его сообщества (преступник, преступные элементы, государство-агрессор и т. п.);

• объект опасности, которым может выступать толькочеловек и его сообщества, все остальные объекты могут быть объектами опасности лишь в том случае, если они каким-либо образом включены в жизнь людей и играют в ней очень важную роль (природа, производство, материальные ресурсы и т. д);

• средства, с помощью которых субъект воздействует на объект опасности, каковыми могут быть те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и пр.), аварии на опасных производствах и АЭС, катастрофические природные явления и т. д.

Динамический аспектопасности характеризуется:

• целью, которую преследует источник опасности, воздействуя на объект, причем это возможно только в том случае, если в качестве источника опасности выступает человек или его сообщества (хотя нередко верующие и суеверные люди источником опасности считают происки потусторонних сил);

• процессом воздействия субъекта опасности на объект. Подобное воздействие всегда носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным;

• результатом этого воздействия, который может заключаться в утрате объектом опасности тех или иных своих элементов, нарушении связей между ними, упрощении структуры объекта, потере им способности к развитию, ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении. Классификация чрезвычайных ситуаций приведена в таблице 7.1.

К началу XXI века угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. Существовавшая ранее в СССР система гражданской обороны (ГО) была ориентирована, прежде всего, на чрезвычайные ситуации военного времени. Однако, она активно участвовала и в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Но справиться в полной мере с этой работой система ГО не могла.

Рис. 7.1. Основным символом министерства РФ по чрезвычайным ситуациям является Белая Звезда Надежды и Спасения, представляющая собой вытянутый по вертикали восьмиугольник, в центре которого расположен международный отличительный знак гражданской обороны – голубой треугольник в круге оранжевого цвета

Поэтому в 1992 г. функции по защите населения и территорий России были поделены между Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и Силами гражданской обороны: РСЧС решает задачи в мирное время, а ГО – в военное время. В мирное время силы и средства ГО могут также привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. В феврале 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал законодательной основой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Во исполнение Федерального Закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (от 21.12.1994 № 68 ФЗ) и в целях совершенствования РСЧС 30 декабря 2003 г. постановлением Правительства РФ № 794 утверждено «Положение о единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС).

В роли управляющего и организующего центра РСЧС выступает МЧС России (рис. 7.1), на которое возложена организация и обеспечение выполнения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и организацию защиты населения и территорий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях в мирное время, а также от опасностей, возникающих при военных действиях.

Таблица 7.1

Классификация чрезвычайных ситуаций по причинам возникновения

• накопленный за прошедшие годы опыт и особенности функционирования РСЧС на всех ее уровнях;

• развитие нормативной правовой базы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

• изменения, происшедшие в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), включая создание шести федеральных округов, а также развитие системы МЧС России с включением в нее ГПС и ГИМС и изменением структуры ЦА Министерства (Указ Президента № 868 от 14.07.2004 г.).