Т. Халилова - Государственная и муниципальная служба

1) Для военной службы главная цель – защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал.

2) Исходя из оснований формирования личного состава, условий и порядка прохождения военная служба делится на два вида: военную службу по контракту и военную службу по призыву.

3) Оснащенность вооружением.

4) Все виды юридической ответственности за правонарушения, связанные с военной службой, регулируются специальными правовыми актами или специальными нормами в общих актах. Так, дисциплинарная ответственность регламентирована Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ, материальная ответственность – нормами Федерального закона 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», уголовная – нормами главы 33 УК РФ, особенности административной ответственности – ст. 2.5 КоАП РФ.

5) Военная служба имеет свою лестницу специальных званий – от солдата до маршала.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые дал определение правоохранительной службе. Законодатель определил этот вид федеральной государственной службы как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако представленная дефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят и не введен в действие отдельный федеральный закон о правоохранительной службе. А необходимость введения в действие такого закона обусловлена ст. 19 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» 24 24 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. .

К правоохранительным органам относятся: органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, юстиции, таможня, служба исполнения наказаний, фельдъегерская служба, пожарный надзор, служба исполнения судебных решений, служба по контролю за оборотом наркотиков, миграционная служба. Во всех органах порядок прохождения правоохранительной службы устанавливается отдельными нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 30 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. ФЗ-31 «О прокуратуре Российской Федерации» и др. Таким образом, для правоохранительной службы характерна детальная юридическая регламентация.

Несмотря на различные функции, которые выполняют правоохранительные органы, можно выделить наиболее общие элементы (принципы) системы прохождения правоохранительной службы в Российской Федерации:

– соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

– главенство закона;

– единство организации правоохранительной службы;

– единоначалие и субординация;

– взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;

– обязательный профессиональный отбор при равном доступе к правоохранительной службе;

– соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе с социальными гарантиями.

Федерального закона о государственной правоохранительной службе, принятие которого предусмотрено программой реформирования государственной службы Российской Федерации, пока нет. Поэтому ряд вопросов прохождения правоохранительной службы регулируется разными нормативно-правовыми актами: Указом Президента от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о правоохранительной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О судебных приставах», «О прокуратуре РФ» и др. В перечисленных и других нормативных правовых актах содержатся общие правила прохождения государственной службы, в том числе касающиеся сотрудников правоохранительной службы.

Сотрудниками правоохранительной службы являются лица, замещающие должности правоохранительной службы, которым присвоены специальные звания или классные чины. На правоохранительную службу вправе поступать граждане России, достигшие возраста, предусмотренного соответствующим нормативным правовым актом, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям по должности правоохранительной службы, у которых отсутствуют обстоятельства (ограничения), установленные действующим законодательством. Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, а сотрудник не может находиться на ней в случаях, установленных для поступающих на государственную гражданскую службу (ст.ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), а также в случае, если он имел или имеет судимость. Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на правоохранительную службу, определяется Правительством РФ.

Квалификационные требования к уровню и профилю образования устанавливаются с учетом предназначения должностей правоохранительной службы. Например, согласно ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ. Согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», судебным приставом может быть только лицо, имеющее среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование).

Поступление на правоохранительную службу является добровольным (по контракту). Для поступления на нее гражданин лично представляет в соответствующий государственный орган требуемые документы о себе и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной законодательством Российской Федерации. Поступлением на правоохранительную службу является также и поступление гражданина на очное обучение по программам среднего и высшего профессионального образования в учреждения профессионального образования государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, на должность обучаемого, по которой предусмотрено присвоение специальных званий. На очное обучение вправе поступать гражданин, достигший возраста 17 лет. Предельный возраст поступления на правоохранительную службу ограничен и различается в зависимости от ранга замещаемых должностей.