Т. Халилова - Государственная и муниципальная служба

Должности «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» составляют наиболее массовую и наиболее стабильную по составу группу в системе государственной гражданской службы. Это должности профессиональной государственной службы. По своей сути это административные должности, которые замещаются без ограничения срока, в порядке назначения по итогам конкурса. Для замещения такой должности нет обязательной необходимости иметь стаж государственной службы.

4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Для категории должностей «обеспечивающие специалисты» основным классификационным признаком является вид обеспечения деятельности государственного органа. Признак, который введен для выделения должностей категории «специалисты», а именно профессиональное обеспечение выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий, в равной мере применим и для должностей категории «обеспечивающие специалисты».

Учреждение названных четырех новых категорий должностей позволяет более детально выработать требования к ним, уточнять должностные обязанности, заработную плату и социальные гарантии.

Законодатель подразделяет все должности гражданской службы на пять групп: младшие, старшие, ведущие, главные и высшие.

Однако не все категории должностей гражданской службы имеют пять «ступеней». Так, в категории должностей «обеспечивающие специалисты» имеются лишь четыре группы: главные, ведущие, старшие и младшие группы должностей гражданской службы. Также обстоит дело с категорией должностей «специалисты», которая подразделяется на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. В данной категории не существует группы младших должностей гражданской службы. Что касается должностей категорий «руководители» и «помощники (советники)», то в данных категориях отсутствуют группы не только младших, но и старших должностей гражданской службы. В этих категориях должности подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должность государственной гражданской службы должна включаться в реестр. Различают два вида реестров: реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и реестр должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Характерные черты этих реестров определены в ст. 10 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ, а реестр должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Для эффективной организации гражданской службы важно, чтобы перечень должностей удовлетворял ряду требований. Во-первых, структура реестра должна отражать классификационные признаки должностей государственной гражданской службы, принятые в действующих законах о государственной службе. Во-вторых, реестр призван обеспечивать оптимальное соотношение между должностями по видам и уровням государственной гражданской службы, категориям и группам. В-третьих, реестр представляет собой основу для формирования реестров государственных служащих. В-четвертых, наименований должностей должно быть как можно меньше по количеству, и они должны быть по возможности унифицированы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы обеспечивает упорядочение и унификацию должностей в системе гражданской службы. Он представляет собой письменный перечень наименований должностей, разделенных по государственным органам, категориям и группам, а также иным признакам.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ, порядок ведения которого утверждается Президентом Российской Федерации.

В реестре должностей федеральной государственной гражданской службы принята цифровая кодификация должностей гражданской службы. Перечни должностей, классифицированные по государственным органам, являются соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Указом Президента РФ установлено, что в регистрационном номере (коде) должности федеральной государственной гражданской должности в реестре первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела реестра, третья цифра – категории должности (руководители – 1, помощники (советники) – 2, специалисты – 3, обеспечивающие специалисты – 4), четвертая цифра – группе должностей (высшая – 1, главная – 2, ведущая – 3, старшая – 4, младшая – 5), пятая, шестая и седьмая цифры – порядковому номеру должности в разделе реестра.

Таким образом, Реестр должностей государственной гражданской службы придает самым разным органам власти и их сотрудникам (в Аппарате Госдумы и в Счетной палате, и в дипломатических представительствах, и иных органах государственной власти) строгие порядковые номера. Аппарат и иные органы власти теперь состоят из государственных гражданских служащих с четко гарантированным набором прав.

Утверждение реестра создало правовую основу для обеспечения упорядоченности и совместимости должностей по уровням (федеральная и субъектов РФ) гражданской службы. Правовыми актами о гражданской службе установлено, что в Российской Федерации не может быть иных наименований должностей гражданской службы, чем те, которые предусмотрены в реестре.

Как отмечалось, федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ст. 11) вместо квалификационных разрядов установлены классные чины, которые присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы и в пределах группы должностей гражданской службы.

Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 установлена следующая классификация классных чинов по группам должностей гражданской службы:

– младшая группа должностей – секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса;

– старшая группа должностей – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса;

– ведущая группа должностей – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса;