Жанна Бикситова - Административные наказания в Российской Федерации

Во-вторых, особенностью данного вида наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, нормативными актами субъектами РФ.

В-третьих, штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового – не выполняет компенсационной функции.

В-четвертых, предусматриваются различные варианты определения размеров штрафов.

Комментируя Кодекс об административных правонарушениях, А.П. Шергин отмечает, что «штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части КоАП РФ, а также в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Он широко применяется в административной практике, ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. Причем во многих статьях и даже главах административный штраф является единственным видом наказаний».

По результатам исследовании, проведенных Л.И. Поспеловой, в последние годы в России регистрируется до 8 млн. административных правонарушений.

Законодательство об административных правонарушениях, действовавшее до 1 июля 2002 года не учитывало происшедших в стране социальных, политических и экономических изменений. Правовые нормы об административной ответственности, помимо Кодекса, были бессистемно разобщены, ибо содержались более чем в 130 федеральных законах, они также были «разбросаны» по многим субъектам Российской Федерации. Ввиду этого административное законодательство было не только сложно и громоздко, но и противоречиво.

С принятием нового КоАП РФ, в понятие административного штрафа вносятся определенные коррективы.

Во-первых, новый Кодекс заменил термин «административные взыскания», на более существующий поставленный целям – «административные наказания».

Во-вторых, в отличие от штрафа, как меры уголовного наказания, Кодекс вводит понятие «административный штраф».

В-третьих, совершенно новой статьей в Кодексе явилась норма об административной ответственности юридических лиц (ст. 2.10). Следует отметить, что признание юридического лица субъектом административной ответственности, на уровне закона означает, что в случае его привлечения к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения дела и т.д.

Однако, по мнению некоторых авторов, данная статья не лишена недостатков, т.к. в ней отсутствуют какие-либо разъяснения по поводу вины юридического лица, как одного из важнейших признаков административного правонарушения. В связи с этим не совсем понятно, кто должен нести ответственность за правонарушение – физическое лицо, являющееся руководителем (представителем) юридического лица, либо непосредственно юридическое лицо.

В-четвертых, следует, что изменился и срок уплаты административного штрафа, вместо 15 дней по КоАП РСФСР, теперь он составляет – 30 дней.

Таким образом, учитывая приведенные выше определения административного штрафа как вида административного наказания, а также произошедшие в административно-деликтном законодательстве Российской Федерации изменения, представляется возможным сделать вывод о том, что:

Административный штраф – это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

По содержанию административный штраф – кара, мера ответственности, назначаемая, за административные деликты, применение его означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия (материальный ущерб). Кара это «правовой урон» лицу, привлеченному к ответственности. При этом, она не является самоцелью, это необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений.

Однако, по мнению исследователей Г.А. Кузьмичевой и Л.А. Калининой, нельзя согласится с суждением о том, что каждое взыскание является карой, более того, применение данной категории в рамках института административной ответственности указанные авторы считают неправомерным, поскольку стирается грань, отличающая уголовное наказание от наказания административного.

Цель административного штрафа, как и остальных видов административных наказаний – защита правопорядка, воздействие на лица, совершившие административное правонарушение, предупреждение совершения новых.

Назначение штрафа состоит в том, чтобы, воздействуя на сознание правонарушителей, предупреждать новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

По состоянию на май 2004 года КоАП РФ в ст. 3.5 Кодекса РФ говорит о том, административный штраф являлся денежным взысканием, выраженным в величине кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. (В редакции Федерального Закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). 7 7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с последними изменениями и дополнениями по состоянию на май 2004 года. М., 2004. Ст. 3.5., С. 11.

Данной частью ст. 3.5 КоАП РФ были определены правовые критерии исчисления размера административного штрафа. В главах раздела 2 КоАП РФ наиболее часто применялся метод исчисления размера административного штрафа в величине кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; критерии исчисления размера административного штрафа, указанные в п. 2, 3 ч. 1 статьи, использовались крайне редко. В частности, наложение на граждан, должностных лиц, юридических лиц административного штрафа, исчисляемого в сумме, кратной размеру незаконной валютной операции, предусмотрено при совершении проступков, указанных в ч. 1, 2 ст. 15.25 КоАП РФ. Исчисление административного штрафа на основе правового критерия, установленного п. 2 ч. 1 статьи 3.5, то есть в размере, кратном стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, либо в размере, кратном стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, предусмотренного соответственно при совершении проступков, определенных ч. 3 ст. 15.25, ч. 1 ст. 16.17.