Жанна Бикситова - Административные наказания в Российской Федерации

Принимая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 года, законодатель стремился улучшить положение дел в сфере административного и смежных с ним отраслей права. Отчасти такие ожидания оправдались – в Кодексе закреплено конституционное положение о презумпции невиновности, уточнены некоторые термины.

В качестве такого нового понятия вошло понятие «административные наказания», которое заменило понятие «административные взыскания».

Необходимо отметить, что за административные правонарушения применяются административные "наказания", а не налагаются "взыскания", как это было по КоАП РСФСР.

Административное наказание как мера ответственности, каждый его вид заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП РФ.

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Административное наказание как ответную реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:

– административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.). Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения – предотвращение и предупреждение правонарушений;

– меры административного пресечения (прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.). Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административные наказания отличаются от иных мер административного принуждения своей функционально – целевой направленностью.

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Статья 3.1 КоАП РФ определяет воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю.

Основная цель административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений 1 1 Онуфриненко Н.В. Цель наложения штрафа может быть различной// Юрист. -2003. – № 7.С.34. . Административное наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РФ ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица-нарушителя.

В связи с чем можно сделать вывод о том, что административные наказания применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение (в отличие от прежнего закона), не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.

Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны, как государства, так и общества в целом.

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что они налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Но, несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины каждому делу, законное и справедливое его решение.

Применительно к административному наказанию, порядок его наложения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть наложены полномочным органом на виновное в совершении административного правонарушения лицо (физическое или юридическое), не находящееся в его непосредственном подчинении. Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной наказанности» 2 2 Попов Л.Л. Административное право. – М: Юристъ, 2002. С.356. . Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о наложении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Исследовав теоретическую и нормативную базу относительно понятия и целей административного наказания можно сделать следующий вывод:

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Основная цель административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений.