Евгения Осиночкина - Основы теории служебного права

Государственный сектор был наиболее силен, а размах предоставляемых непосредственно государством социальных услуг – наиболее велик. Инициатором реформ было само правительство, под руководством которого был разработан единый план реформ, включавший четыре фазы и рассчитанный на 15 лет. Первая фаза была запущена в 1978 году – за год до начала попыток преобразований госслужбы в "метрополии" – в Великобритании. Основной идеологией реформы была максимальная приватизация и внедрение в госслужбу контрактной системы.

В США новый этап реформ начался позднее – с конца 1993 года – и, при внешнем сходстве многих мер с опытом Новой Зеландии, во многом имел собственные, иные приоритеты. Он в первую очередь ориентировался не на структурные факторы, а на изменение поведения бюрократов. Президент Клинтон принял стратегию перестройки правительства, чтобы сделать его разумнее, дешевле и эффективнее.

Реализовывать программу было поручено, вице-Президенту А. Гору. Программа была задумана на срок вплоть до 1999 года. После первых, достаточно зримых успехов она забуксовала, главным образом – по политическим причинам, главным образом потому, что демократы утратили большинство в обеих палатах Конгресса.

План лекции.

3.1 Понятие правового статуса государственного гражданского служащего.

3.2 Должности государственной гражданской службы.

3.3 Классные чины государственной гражданской службы.

3.4 Должностной регламент как основа осуществления профессиональной служебной деятельности.

3.5 Государственные гарантии на гражданской службе.

Обращаясь к нормативному закреплению статуса государственного гражданского служащего можно отметить, что государственный гражданский служащий рассматривается как – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации 22 22 Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 7 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. .

Итак, в качестве признаков государственного гражданского служащего можно выделить:

1) гражданство Российской Федерации;

2) должность;

3) профессионализм служебной деятельности;

4) особый механизм финансирования данного вида деятельности.

Однако данное определение дает нам характеристики государственной гражданского служащего с точки зрения признаков, последнего как специального субъекта права, и не характеризует понятие статуса государственного гражданского служащего.

Для того, что бы понять, что представляет собой правовой статус как понятие юридического свойства необходимо обратиться не только к отрасли государственная служба, а ко всей правовой науке в целом.

Как известно, в основе понимания правового статуса служащих положены уже известные научные данные.

Понятие «статус», «положение», «состояние» и другие подобные им категории, обозначают место субъекта в том или ином поле общения. Так, например, в справочных изданиях статус (от лат. – status) это – правовое положение (совокупность прав и обязанностей) физических или юридических лиц 23 23 Популярный энциклопедической словарь. – М.: Большая российская энциклопедия, 2002. – С. 1261. .

При этом, как отмечает Л. Д. Воеводин, данные термины чаще всего понимаются как синонимы 24 24 Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие / Л. Д. Воеводин. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. – С. 12. .

Правовой статус (от дат. – состояние, положение) трактуется, например, в «Большой Советской Энциклопедии» как правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей) гражданина либо юридического лица 25 25 БСЭ / гл. ред. А. М. Прохоров. – М.: Советская энциклопедия, 1976. – Т 24. – С. 461. . Те же определения понятия «правовой статус» даются и в современных юридических энциклопедических изданиях и монографической литературе, что является общепризнанным в юридической науке. В «Юридическом энциклопедическом словаре» статус определяется как правовое положение гражданина или юридического лица 26 26 Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. – М.: Советская энциклопедия, 1987. – С. 454. .

В юридической литературе, посвященной теории правового статуса личности, обращается внимание на комплексный характер категории «правовой статус личности». Так, по мнению А. В. Малько, понятие «правовой статус», во-первых, имеет собирательный характер, ибо вбирает в себя правовые статусы граждан, иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; во-вторых, отражает индивидуальные особенности личности и ее реальное положение в системе разнообразных общественных отношений; в-третьих, позволяет увидеть права и обязанности личности в определенной целостности 27 27 Малько, А. В. Теория государства и права: учебник / А. В. Малько. – М.: Юристь, 2000. – С. 213. .

Еще одной характерной чертой категории правовой статус личности является ее отождествление с институтом прав и свобод. К примеру, Е. А. Лукашева определяет правовой статус человека и гражданина через отражение его структуры, а именно, как систему прав и обязанностей, законодательно закрепляемых в конституциях и иных нормативно-юридических актах 28 28 Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. – М.: НОРМА-ИНФРА- М., 1999. – С. 91. .

Е. А. Лукашева поддерживает позицию Н. В. Витрука и В. А. Кучинского, которые еще ранее высказали суждение, что правовой статус личности и правовое положение личности не взаимозаменяемыми понятиями. Как предлагали Н. В. Витрук и В. А. Кучинский следует ограничить понятие правовой статус личности его правами, свободами и обязанностями, что позволяет четко выделить его структуру, а с другой – включить предстатусные и послестатусные элементы в понятие «правовое положение личности» 29 29 Витрук, Н. В. Основы теории положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. – М.: Наука, 1979. – С. 27-28; Конституционные права и обязанности советских граждан / отв. ред. А. П. Таранов. – Киев: Наук. думка, 1985. – С. 10-12. .