Александр Абалакин - Механизм обоснования стратегии развития регионального агропромышленного комплекса

Особую значимость приобретает исследование процесса разработки стратегии. Разные авторы предлагают различные подходы: от четырех этапов по В. Марковой и С. Кузнецовой до десяти шагов по М. Мескону. Следовательно, формирование стратегии развития предприятия и региона в целом – это итеративный поэтапный процесс. Но процесс разработки стратегии необходимо начинать с определения миссии хозяйствующего субъекта (краткое описание хозяйственной единицы, ее основных целей, предназначения, сферы деятельности, норм поведения и роли в решении социальных задач региона, общества).

Рис. 1. Классификационная модель стратегий региона

Миссия – это инструмент стратегического управления, определяющий целевые ориентиры, важные с точки зрения обеспечения долговременных конкурентных тенденций.

Роль миссии состоит в том, что она как бы устанавливает связку, ориентирует в едином направлении экономические интересы и ожидания тех людей, которые воспринимают организацию изнутри, и тех, кто воспринимает ее извне.

Определяя то, для чего создан и существует объект, миссия придает действиям людей осмысленность и целенаправленность, позволяющие им лучше видеть и сознавать не только, что они должны делать, но и для чего они осуществляют свои действия.

Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс в целом – это специфическая сфера народного хозяйства.

Миссия предприятий АПК, в силу своей специфичности, заключается в производстве и обеспечении населения продовольствием. Миссия региона значительно шире и связана в первую очередь с реализацией региональных социально-экономических интересов.

Если региональные интересы можно представить как взаимосвязанные направления развития, то региональные цели – это конкретизация интересов в форме, доступной для практических действий региональных властей.

Стратегическая цель предопределяет выбор приоритетов в структурной политике региона. Их определение в условиях нестабильной среды представляет собой как в методическом, так и в практическом отношении сложную задачу.

Как правило, органы управления регионом исходят при этом в основном из таких критериев, как накопленный ресурсный потенциал региона (материальные, финансовые, трудовые ресурсы), позволяющий производить определенные виды товаров и услуг и наличие устойчивого платежеспособного спроса на товары и услуги, производимые в регионе.

Большинство экономистов, занимающихся региональными проблемами, сходится во мнении, что основным целевым ориентиром регулирования территориального развития, в первую очередь стратегического развития региона и его подсистем, в том числе и АПК, является улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Процесс приватизации общенародной собственности привел к созданию многообразных форм хозяйствования. Оформились интересы различных хозяйствующих групп: собственников предприятий, кредиторов, арендодателей, работающего персонала, поставщиков, потребителей, региональных органов управления. Интересы этих групп не только различны, но и существенно отличаются от регионального вектора развития.

Поскольку функции регионального АПК направлены на реализацию региональных интересов, можно выделить пять соответствующих им функциональных задач: содействие повышению уровня жизни населения региона; участие в формировании развитого национального агропродовольственного рынка; улучшение природно-ресурсного и производственного потенциала региона; увеличение финансового потенциала региона; содействие росту эффективной занятости населения.

Роль регионального АПК определяется степенью и эффективностью выполнения указанных функциональных задач, оценка которых должна являться главным предметом комплексного анализа этого сектора экономики, а повышение роли должно стать основной целью его развития.

Выделение функциональных подсистем, реализующих указанные задачи, представляется наиболее сложным и важным делом, поскольку на их основе необходимо разрабатывать стратегические альтернативы и реализовывать концепцию и целевые программы развития регионального АПК. Это требует разработки нового подхода в определении стратегических перспектив его развития.

Кроме того, агропромышленный комплекс – сложная структура, каждая из отраслей которой выполняет определенную технологическую стадию единого процесса воспроизводства конечных продуктов.

Взаимосвязь отраслей осуществляется преимущественно последовательно: каждая отрасль является потребителем ресурсов, произведенных на предыдущей стадии воспроизводственного цикла, и одновременно – производителем ресурсов, предназначенных для потребления на последующей стадии.

И хотя каждая отрасль АПК обладает специфической функциональной целью, общая цель агропромышленного комплекса как целостной системы состоит в более полном обеспечении населения продовольствием, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем.

Первый этап – стратегический анализ, в процессе которого выявляются возможности и угрозы внешней среды, внутренние сильные и слабые стороны отраслей агропромышленного комплекса. Анализ исходной экономической базы должен затрагивать все стороны развития регионального АПК.

В процессе анализа изыскиваются дополнительные возможности и неиспользованные резервы экономического роста его отраслей, оцениваются межрегиональные связи региона.

Общая оценка достигнутого уровня социально-экономического развития регионального АПК производится в сравнении с достигнутыми уровнями близлежащих регионов.

На основании анализа территориальных условий и ресурсов устанавливаются эффективные направления дальнейшего развития агропромышленного комплекса исходя из имеющихся ресурсов, требований рыночной экономики, многообразия форм собственности; выясняется, какие стратегические изменения нужно провести во внешней среде; определяются ограничения по использованию отдельных видов ресурсов и размещению отраслей и производств, а также размеры дополнительных средств для выбора того или иного варианта стратегии перспективного развития.

Второй этап – обоснование стратегии развития агропромышленного комплекса региона. Его цель – прогноз развития регионального АПК, разработка альтернатив, подготовка предложений для третьего этапа работы в части выбора методов регулирования территориального развития АПК вообще и сельского хозяйства в частности.

В процессе разработки стратегии социально-экономического развития АПК региона решаются следующие основные задачи: