Александр Абалакин - Механизм обоснования стратегии развития регионального агропромышленного комплекса

В долгосрочном периоде необходимость государственного регулирования аграрной сферы связана с ценовой неэластичностью спроса на сельскохозяйственную продукцию, относительной немобильностью факторов производства в сельском хозяйстве, что способствует формированию цен и доходов в аграрной сфере на низком уровне и пролонгирует тренд их сокращения относительно других отраслей экономики.

Устойчивая тенденция отставания цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей усугубляется в краткосрочном периоде их нестабильностью вследствие непосредственной зависимости аграрного производства от почвенно-климатических условий, сезонности и неустойчивости внешнего спроса. Следовательно, продовольственное обеспечение не имеет саморегулирующего характера. Поэтому главную роль в регулировании и поддержке аграрного сектора экономики играет государство, применяя инструменты, выработанные теорией и практикой.

На микроуровне анализируется использование ресурсов в производстве, обработке, распределении и потреблении продуктов, произведенных в аграрном секторе, учитывая его ключевую особенность – ограниченность основного фактора производства – земли.

На макроуровне экономисты заинтересованы в исследовании степени взаимовлияния аграрного сектора и других секторов экономики.

Регулирующее воздействие государства на аграрную сферу экономики необходимо осуществлять на основе:

– принципа единства экономических и социальных целей, суть которых состоит в том, что меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности;

– сочетания индикативности и директивности в управлении аграрной сферой экономики. При этом директивные методы регулирования могут распространяться на предприятия государственного сектора в случае острой необходимости;

– эффективного сочетания инструментов аграрного протекционизма: внутриэкономического (касается экономических взаимоотношений агропромышленного комплекса с другими отраслями) и внешнеэкономического, который связан с регулированием экспорта и импорта сельскохозяйственных товаров;

– принципа программного регулирования: программы в аграрной сфере экономики выступают, во-первых, как метод воздействия на конкуренцию и тем самым смягчают негативные последствия; вовторых, согласовывают экономические интересы, механизмы и инструменты регулирования.

Принципы государственного регулирования находят свое проявление в направлениях, инструментах и методах достижения поставленных целей.

Общая целевая направленность аграрной политики определяется как:

– обеспечение населения продовольствием по приемлемым, экономически оправданным ценам на основе создания организационноэкономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства вообще и сельского хозяйства в частности;

– формирование развитых агропродовольственных рынков, социальное возрождение села и повышение уровня доходов сельского населения;

– решение проблем сохранения окружающей среды и восстановления экологического равновесия.

В общем виде применение целевого принципа при разработке аграрной политики выражается в выборе приоритетов. По определению американского ученого Дж. Ван Гига, «… приоритеты можно рассматривать как формализацию назначения различных весов свойствам решения с целью придать большую важность одним свойствам и меньшую – другим. Они являются важным элементом при формировании стратегии и принятии решений. Приоритеты – это вид иерархии, когда определенным целям отдают предпочтение по сравнению с другими. Назначение весов диктуется и политической целесообразностью, и требованиями общественности, и текущим моментом, и результатами формального анализа».

Определение приоритетов аграрной политики базируется на теории выбора, системного анализа и анализа политик, синтез которых в условиях неопределенности позволяет решать слабоструктурированные задачи оценки и сравнения механизмов трансформации исходной (проблемной) ситуации в желаемую (целевую).

Теории принятия решений в условиях неопределенности достаточно полно разработаны зарубежной и отечественной экономической наукой, но практическая их реализация связана с большими трудностями из-за роста неопределенности, вследствие увеличения влияния мирового рынка на национальную экономику, что приобретает стратегическое значение для страны.

Приоритеты аграрной политики могут быть направлены на поддержку потребителей или производителей. Первый тип политики ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном рынке. Ее реализация осуществляется на основе выплаты целевых продовольственных субсидий низкодоходным группам населения путем проведения государственных интервенций, а также посредством установления импортных субсидий и экспортных тарифов и квот.

Для условий российской действительности наиболее целесообразен второй тип политики, а именно поддержка производителей. В качестве приоритетов аграрной политики следует выделить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей АПК через оказание селу государственной поддержки, созданию необходимых условий для снижения издержек производства и, как следствие, по улучшению инвестиционного климата в аграрном секторе экономики страны; во-вторых, активную государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка, разумный протекционизм.

Необходимость государственной бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей обусловлена тем, что агропромышленный комплекс и прежде всего сельское хозяйство в условиях рыночных отношений не может в силу своей специфики в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции.

Из-за неэквивалентности в товарообмене с другими отраслями экономики страны, сезонности производства, слабой инвестиционной привлекательности и низкой покупательной способности населения сельское хозяйство в значительной части предприятий остается пока убыточной отраслью. Оно нуждается в финансовой поддержке, призванной постепенно компенсировать изымавшийся смежными отраслями доход, повышать платежеспособность товаропроизводителей, улучшать инвестиционную привлекательность сельского хозяйства и его отраслей.