Станислав Мазурин - Административное право. Том I

Отраслевой принцип построения аппарата управления сочетается с территориально-производственным, суть которого заключается в подчинении одному органу однородных по профилю деятельности предприятий, учреждений или организаций, размещенных на определенной территории. Если отраслевой принцип построения системы государственного управления, показывает ее “вертикальный срез”, то территориально-производственный – горизонтальный. Он учитывает размещение предприятий, учреждений, организаций на определенной территории – район, город, область, автономная республика. Это различные административно-территориальные и национально-государственные образования, на территории которых действуют органы исполнительной власти государства и подчинены им органы управления.

Кроме указанных принципов государственного управления, некоторые авторы учебной литературы по административному праву, например Кушнир И. В., выделяют и специальные принципы организации управленческой деятельности, обусловленные характерной особенностью деятельности силовых структур [41] Кушнир И. В. Административное право / И. В.Кушнир. – М.:, Инфра-М, 2011. .

Специальные принципы организации деятельностиорганов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления, например, органы ФСБ России, МВД России используют регламентированные федеральным законом принципы конспирации, сочетание гласных и негласных форм деятельности, в борьбе с организованной преступностью и другими особо опасными преступлениями.

До переходного этапа от административно-командной системы управления делами государства в СССР к рыночной экономике, основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата. Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых, правовых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К ним относятся:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата государственного управления. Данный принцип отражает сущность демократических преобразований в нашем государстве. Его сущность проявляется в возможности поступления граждан Российской Федерации на государственную службы не зависимо от социального положения, отношения к религии, пола, национальности и др.;

2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), позволяет отграничить управленческую деятельность от законодательной и судебной;

3) принцип гласности и открытости в деятельности субъектов государственного управления. Данный принцип предполагает прозрачность деятельности органов государственного управления и их подотчетность народу, способствует формированию механизма, исключающего произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц;

4) принцип профессионализма и компетентности представителей структур государственного управления. Указанный принцип отражает способность исполнительных органов власти профессионально, эффективно и грамотно разрешать стоящие перед ними задачи;

5) принцип законности, означает безусловное подчинение субъектов управления закону, вся их управленческая деятельность должна опираться на правовые нормы Конституции РФ и иные федеральные законы и соответствовать их требованиям. Все правовые нормы, содержащиеся в законах Российской Федерации должны всеми государственно-властными структурами, на всей территории РФ пониматься, толковаться и применяться единообразно, без каких либо произвольных отклонений;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, представляет «народоправство»-разнообразные законные интересы в различных сферах общественной жизни: в отношении к религиозным убеждениям, к образованию, особенностям национальной культуры, традиций, обычаев и др.;

7) принцип взаимодействия между различными органами управления и гражданским обществом. Данный принцип позволяет наиболее эффективно решать все поставленные государством стратегические цели и наиболее сложные задачи, через объединение усилий органов управления и всего гражданского общества.

В юридической литературе могут быть выделены и иные принципы, имеющие значение для реализации функций государственного управления, к таким принципам можно отнести принцип гуманизма, приоритета нравственных начал в управленческой деятельности государства и др.

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации, призванной регулировать особую группу общественных отношений, связанных с государственным управлением и представляет собою институт правовых норм, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительными органами государственной власти закрепленных за ними государственных функций, по обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо, это могут быть общественные отношения, люди (их объединения, различные организации, предприятия, учреждения, трудовые коллективы и др.), а так же инженерные системы, механизмы, природные явления и т. п.

Главная особенность административно-правовых норм состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственных управленческих отношений, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти во всех национально-государственных территориальных образованиях РФ. Указанные общественные отношения, связанные с управлением делами государства, достаточно многообразны по своему характеру и составляют предмет административного права. Главная особенность этих многообразных отношений заключается в том, что они непосредственно связаны с государственно-управленческой, исполнительно-распорядительной и правоприменительной деятельностью, а поэтому их обобщенно называют управленческими. Управление может осуществляться не только по линии государства, потому управленческие отношения могут возникать и в иных системах (муниципальные органы власти, общественные формирования, кооперации, производственные корпорации и др.), которые, так, или иначе, имеют как прямые, так и обратные связи с административно-правовыми нормами и механизмом их реализации – органами исполнительной власти. Административное право оказывает свое воздействие практически на все группы общественных отношений, в которых выражен интерес всего народа, государства с его публичным волевым характером. Однако, следует иметь в виду, что не все общественные отношения по своему характеру и природе являются управленческими и могут быть отнесены к предмету административного права, а лишь те из них, которые непосредственно связаны с функционированием органов исполнительной власти.