Станислав Мазурин - Административное право. Том I

Современная юридическая наука рассматривает административное право как самостоятельную правовую отрасль, состоящую из двух подотраслей: материальной и процессуальной. Материальная отрасль регулирует правовое содержание управленческих правоотношений, устанавливая права и обязанности субъектов государственного управления, процедуру их взаимоотношений, понятие и сущность административно-правовых норм, принципов и понятия правовой отрасли. Процессуальная подотрасль регулируют процедурные и организационные вопросы реализации материальных норм, порядок разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений. Характерной особенностью процессуальной подотрасли административного права является правовое закрепление в ней строгой последовательности всех процессуальных действий, осуществляемых субъектами государственного управления. В процессуальной подотрасли все правоотношения ее участников строятся в соответствии со строгим регламентом, носят процедурный характер, т. е. проходят определенные стадии, каждая из которых закрепляет те действия, которых обязаны придерживаться управляемые субъекты. Например, при рассмотрении дела об административном правонарушении, компетентное должностное лицо органа исполнительной власти, обязано произвести подготовку к рассмотрению дела, ознакомить всех участников административного процесса с их правами и обязанностями и лишь после этого перейти к рассмотрению дела по существу. Существенное значение в административном процессе играют процессуальные сроки, которых обязаны придерживаться все лица, участвующие в деле. В материальных правоотношениях такого строгого регламента действий, между участниками государственного управления не установлено, в них так же не обязательно наличия управляющих субъектов.

Некоторые самостоятельные правовые отрасли, например, семейное, гражданское, трудовое право состоят только из материально-правовых норм и материальных отношений. В отличие от этих правовых отраслей, все процессуальные правовые отрасли состоят только из процессуальных правоотношений. Так, например, гражданское процессуальное право и арбитражный процесс, правовых норм, устанавливающих материальные правоотношения между участниками судопроизводства, не содержат. В этих правовых отраслях существуют только процессуальные нормы, порождающие правоотношения между судом, являющимся обязательным субъектом этих отношений и всеми иными участниками судопроизводства.

Процессуальные нормы являются особой разновидностью правовых норм, вместе с тем им присущи все признаки, которые свойственны любым нормам права вообще: они объективны по содержанию, носят волевой государственно-властный характер, т. е. исходят от государства, устанавливаются либо санкционируются им. Так же как и иные нормы, они служат определенным масштабом поведения между участниками процессуальных правоотношений, их назначение регламентировать поведение субъектов административного процесса, они обладают свойством общеобязательности, формальной определенности, неперсонифицированности, неоднократности действия и в соответствующих случаях обеспечиваются возможностью государственного принуждения.

К административно-процессуальным правовым нормам относятся нормы, регулирующие порядок деятельности участников административного процесса по реализации (применению) материальных норм в целях урегулирования спорных правоотношений, либо достижения определенного социально полезного результата.

В административном праве, его материальные нормы закреплены с I по III разделы, все последующие разделы включают процессуальные правовые нормы.

Характерные особенности административно-процессуальных норм.

1) устанавливают круг участников административного процесса и их процессуально-правовой статус;

2) предметом правового регулирования административно-процессуальных норм, выступают процессуальные отношения между субъектом государственного управления и другими участниками административного процесса;

3) устанавливают строгий регламент, процедуру осуществления всех процессуальных действий. Процедурный характер процессуальных норм заключается в том, что они описывают не только действия участников процесса, но и способ, порядок, последовательность их совершения, а также форму закрепления результатов данных действий.;

4) эти нормы рассчитаны на неоднократное применение и имеют долгосрочный, устойчивый характер;

5) определяют порядок принудительного разрешения спора;

6) основной формой их реализации будет исполнение, т. е. совершение активных действий, направленных на реализацию обязывающих правовых предписаний;

7) устанавливают порядок обжалования действий и решений субъектов управления;

8) круг субъектов, полномочных создавать административно-процессуальные нормы, имеет ограниченный характер. В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ это является прерогативой совместной деятельности Российской Федерации и субъектов РФ.

В нормах материальной подотрасли административного права устанавливается административно-правовой статус всех участников государственного управления: государственных органов, государственных служащих, иных юридических и физических лиц и общественных формирований, т. е. их материальные права, обязанности и правовые гарантии. Административно-процессуальные нормы и сам административный процесс служат универсальным средством реализации прав, обязанностей и правовых гарантий участников административно-правовых отношений, вытекающих из материальных административно-правовых норм. Иначе говоря, процессуальные нормы административного права, в определенной мере, выступают в качестве правовых гарантий, обеспечения правового статуса участников административных отношений. И если норма материального административного права отвечает на вопрос, что надо сделать (или не делать) для реализации этих прав и обязанностей, то норма процессуального административного права отвечает на вопрос, каким образом, в каком порядке названные права и обязанности могут и должны быть реализованы. Административно-процессуальные нормы могут содержаться как в законах Российской Федерации и ее субъектов, например, в ст. 19 Федерального закона «О полиции» 2016 года (№ 3-ФЗ РФ 2016), установлена процедурная последовательность (порядок) применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, так и в подзаконных правовых актах, например, в Постановлении Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», установлен обязательный процедурный регламент присвоения ученых степеней соискателям, в виде определенных последовательных стадий.