Филип Котлер - Как завоевать города и страны

Городской консолидации Денвера осталось сделать последний шаг. В 2004 году мэры, крупнейшие предприниматели и электорат региона одобрили повышение налога с продаж для создания скоростной системы городского транспорта, которая бы соединила между собой жителей городской агломерации. Сообщество планировало получить и потратить 7,8 миллиарда долларов к 2013 году. Данная сумма была получена, но понадобятся дополнительные средства для завершения проекта скоростного транспорта.

Сегодня Денвер – это динамично развивающийся центр авиации, авиакосмической промышленности, биологических наук, эфирного вещания и телекоммуникаций, изучения возобновляемых источников энергии, оказания финансовых услуг, здравоохранения и информационных технологий. С населением в 2,5 миллиона человек это 21‑я по величине городская агломерация в Соединенных Штатах. Денвер занимает пятое место в США по прямым иностранным инвестициям (ПИИ), а в Брукингском рейтинге экономических показателей город занимает 102‑е место среди городских агломераций всего мира. По величине среднего семейного дохода Денвер занимает 11‑е место в Соединенных Штатах и обгоняет такие городские агломерации, как Чикаго, Нью-Йорк, Сиэтл, Филадельфия, Остин, Даллас и Лос-Анджелес, – неплохо для города, который в 1960‑х – 1970‑х годах был в числе экономически отстающих. По данным журнала Forbes, Денвер занимает пятое место в рейтинге лучших городских агломераций США с точки зрения ведения коммерческой деятельности и построения карьеры. Крупнейшие работодатели Денвера – это Lockheed Martin, Health One, Frontier Airlines, CenturyLink, Kaiser Permanente, Wells Fargo Bank, Centura Health, DirecTV и Comcast [71] Denver Relocation Guide, «Top 25 Employers in Denver» [Руководство по переезду в Денвер, «25 ведущих работодателей Денвера»], http://www.denverrelocationguide.net/2013/Largest-Employers-in-Denver-Colorado/ . .

Самое интересное в случае с прогрессом Денвера то, что эта городская агломерация применила совместный подход к районированию крупных городов. Ранее поправка Паундстоун запретила применять стратегию агрессивных политических присоединений, которую в девятнадцатом и двадцатом веках активно практиковали Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия, Питсбург, Бостон и многие другие крупные города США. Эти города подавили независимые экономические системы и инициативы присоединенных малых и крупных городов и перенаправили их энергию в центральные города [72] Современные авторы, пишущие о городах, например, Бенджамин Барбер ( If Mayors Ruled the World [Если бы мэры правили миром] , Yale University Press, 2013), положительно относятся к независимости городов. Они упускают из виду агрессивную историю захватнической деятельности влиятельных городов, поглощающих более слабые соседние города через войны (Европа) и политические ходы (Соединенные Штаты). Для ознакомления с темой городского империализма смотрите книгу Милтона Котлера Neighborhood Government [ Правительство окрестных районов ] (Bobbs Merril, 1969; нынешнее название Lexington Press). . Денвер, напротив, стал процветать за счет сотрудничества с окружающими муниципалитетами и округами и создания региона, который приносит выгоду всем.

Ни один большой город мира не является отдельным муниципальным образованием. Как и Денвер, все большие города имеют свои районы, которые контролируются силами правительственных организаций агломераций. Большой Токио – самый густонаселенный городской район в мире, в котором на площади 13 500 квадратных километров проживает 35 миллионов человек, причем количество все растет [73] Доклад ООН «Перспективы мировой урбанизации – пересмотр на 2007 год» (данные, полученные в режиме онлайн) и Японское бюро статистики – крупный метрополитенский ареал Кейхин, www.stat.go.jp/data/kokusei/2000/final/zuhyou/092.xls . . Населением городской агломерации Токио управляют руководящие органы из 23 специальных районов, являющихся отдельными городами с местными правительствами. Районный муниципалитет также руководит 39 муниципалитетами западной части районной префектуры и двух удаленных цепей островов. Большой Токио – это самая большая в мире урбанистическая агломерационная экономика с ежегодным ВВП 1,9 триллиона долларов США [74] PriceWaterhouseCoopers, «Table: Top 30 Urban Agglomerations by Projected Average Real GDP Growth, 2008–2025» [Таблица: 30 ведущих городских агломераций по прогнозируемым объемам среднего реального темпа прироста ВВП в период с 2008 по 2025 год], UK Economic Outlook , ноябрь 2009, http://www.pwc.com/en_GX/gx/psrc/pdf/ukeo_largest_city_economies_in_the_world_sectioniii.pdf . , больше, чем ежегодный ВВП агломерации Нью-Йорка, равный 1,2 триллиона долларов США, по состоянию на 2012 год [75] Брукингский институт, «Global City GDP 2011–2012» [ВВП глобальных городов в 2011–2012 годах], по состоянию на 26 декабря 2012 г. . В городе размещаются головные офисы 51 компании из рейтинга крупнейших компаний мира Fortune Global 500, больше, чем в каком-либо другом городе [76] CNNMoney, «Global 500» [рейтинг 500 крупнейших компаний мира], http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2009/cities/ . .

12 миллионов населения Мумбаи в Индии, проживающие на территории площадью 4355 квадратных километров, находятся под руководством Управления по развитию городской агломерации Мумбаи, состоящего из семи муниципальных корпораций и 15 меньших муниципальных советов [77] План Мумбаи, Служба помощи и реабилитации, Правительство Махараштры, http://mdmu.maharashtra.gov.in/pages/Mumbai/mumbaiplanShow.php , по состоянию на 29 апреля 2009 г. . В Бразилии городская агломерация Сан-Паулу с населением 20 миллионов человек на площади 8000 квадратных километров находится под руководством регионального органа власти, включающего в себя 39 муниципалитетов, среди которых муниципалитет Сан-Паулу [78] Дебора Л. Ветцель, Институт земельной политики Линкольна, «Metropolitan Governance and Finance in São Paolo» [Районное управление и финансы Сан-Паулу], доклад конференции, 2013, http://www.lincolninst.edu/pubs/2316_Metropolitan-Governance-and-Finance-in-S%c3%a3o-Paulo . .

Возвращаясь к истории Денвера, мы видим некое затруднение, связанное с недостатком масштаба ареала Денвер-Аврора, состоящего из 12 округов, по сравнению с иностранными городскими агломерациями, составляющими конкуренцию в аспектах привлечения инвестиций крупных компаний в рынки, производство, заработные платы и прочие привилегии компании. Как стандартная городская агломерация Денвера с всего лишь одной десятой площади (401,2 квадратного километра) и менее чем с четвертью населения Мумбаи конкурирует с крупнейшими городами мира по привлечению инвестиций компаний?

Самая трудная проблема, с которой сталкиваются руководители, планировщики и специалисты по стимулированию инвестиций в американских и европейских городах, – это ошеломительная разница в масштабах рынка по сравнению с крупными городскими агломерациями развивающихся стран. С точки зрения масштаба американские города имеют тенденцию конкурировать за капиталовложения предприятий скорее с другими американскими городами с приблизительно идентичным масштабом, чем со средними и крупными городскими агломерациями развивающихся стран.