Дэниел Ергин - В поисках энергии. Ресурсные войны, новые технологии и будущее энергетики

В результате большие объемы СПГ в буквальном смысле застряли в море в поисках рынков. Растущая Азия, конечно, поглотит значительную часть этих объемов, существенно больше, чем ожидалось несколько лет назад. Но далеко не все. Поставки пойдут в Европу, которая на сегодня является главной ареной конкурентной борьбы для производителей энергоресурсов. Доступный СПГ, продаваемый на спотовом рынке, может потеснить с рынка трубопроводный газ, цена на который устанавливается в 20-летних контрактах и привязывается к более дорогой нефти.

Это не только усиливает конкуренцию между поставщиками газа, толкая вниз цену на газ. Это влечет за собой более широкие геополитические последствия, меняя сложившийся 40 лет назад экономический и политический баланс сил, который оказался настолько устойчивым, что пережил даже такое мощное потрясение, как крах Советского Союза и коммунистической системы в целом. Новый виток газовой конкуренции занимает центральное место в непростых, развивающихся отношениях между расширившимся Европейским союзом, Россией и новыми независимыми государствами бывшего Советского Союза, некоторые из которых теперь являются членами Европейского союза.

Развитие газового рынка Европы воплощено в паутине трубопроводов, опутывающей европейский континент. Если посмотреть на карту трубопроводных маршрутов 1960-х гг., можно увидеть всего несколько ниток. Сегодня карта похожа на большую тарелку спагетти. Раньше в разных частях Европы существовали местные газовые рынки. Но настоящий европейский газовый рынок появился только с началом освоения месторождения Groningen в Голландии в 1960-х гг. и затем морских нефтегазовых месторождений в британском секторе Северного моря. В СССР отдельное ведомство, занимающееся природным газом, было создано в 1943 г., однако на протяжении нескольких последующих десятилетий газовая промышленность была падчерицей нефтяной индустрии. Ситуация изменилась в середине 1960-х гг. с открытием огромного месторождения газа в Западной Сибири, которое значительно увеличило долю газа в топливном балансе страны. Оно также позволило СССР стать крупным экспортером газа.

В 1970-е гг. со строительством нового трубопровода в Европу пришел первый советский газ. Газ с сильнейшей примесью геополитики. Канцлер ФРГ Вилли Брандт подписал первое газовое соглашение с Советским Союзом в 1970 г. как ключевой элемент своей Ostpolitik (восточной политики), нацеленной на снижение напряженности холодной войны, нормализацию отношений с Советским Союзом и Восточной Европой, и создание общих интересов между Востоком и Западом. Экономика, как говорил Брандт, является «важнейшей частью нашей политики». Он хотел косвенным путем восстановить контакт с коммунистической Восточной Германией, которая полностью отгородилась от своего западного соседа после возведения в 1961 г. Берлинской стены. Взаимозависимость текла в обоих направлениях. Торговля газом стала для Советского Союза одним из основных и жизненно важных источников твердой валюты 10.

В последующие годы газовый бизнес продолжал развиваться, им занимались несколько западноевропейских компаний, связанных 25-летними газовыми контрактами со специализированной внешнеторговой организацией при Министерстве газовой промышленности СССР.

В начале 1980-х гг. благодаря открытию богатых месторождений газа в Западной Сибири Советский Союз обогнал США, став крупнейшим производителем газа в мире. Такое наращивание объемов добычи естественным образом подстегнуло стремление русских продавать больше газа в Западную Европу.

Советский Союз и европейцы начали планировать строительство нового трубопровода протяженностью 5400 км от крупнейшего Уренгойского месторождения в Западной Сибири. Но еще задолго до того, как он был построен, этот трубопровод стал причиной серьезного раскола в западном альянсе, прообразом тех острых споров о геополитических аспектах европейского газового рынка, которые продолжаются и по сей день.

Администрацию Рейгана встревожила перспектива подобного расширения торговли газом между Востоком и Западом. Она как раз начала интенсивно наращивать вооружения, чтобы противодействовать советской военной экспансии, и последнее, чего хотели бы американцы, – это увеличения у советского правительства доходов в твердой валюте, которые пошли бы на финансирование военно-промышленного комплекса. США также опасались, что растущая зависимость от советского газа приведет к усилению влияния СССР и может быть использована для раскола западного альянса, а в случае кризиса стать рычагом давления. Американцы предостерегали, что Советский Союз вполне способен «шантажировать» европейцев, угрожая отключить отопление и газовые плиты в Мюнхене 11.

Администрация Рейгана нанесла удар по проекту нового трубопровода. Она ввела одностороннее эмбарго, запрещавшее компаниям экспортировать оборудование, которое было необходимо для строительства и обеспечения работы трубопровода. Это касалось не только американских компаний, но и европейских компаний, которые производили оборудование на основе американских технологий.

Но европейцы были настроены не менее решительно, чем Советский Союз. Они хотели ослабить свою зависимость от Ближнего Востока и уменьшить потребление угля, чтобы улучшить экологическую ситуацию. Им были нужны новые рабочие места и доходы, а также возможности расширения экспорта в страны советского блока. Даже ближайший союзник Рейгана премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер, глядя на сокращение рабочих мест в одном из районов Шотландии с 20 %-ным уровнем безработицы, была возмущена его политикой. Учитывая ее единодушие с Рейганом, она приняла эмбарго близко к сердцу. «Нам особенно больно, потому что эта рана нанесена другом», – сказала она. Правительство Великобритании разрешило британским компаниям, имевшим контракты с Советским Союзом, не обращать внимания на запреты американцев и продолжать отправку продукции. Кроме того, стало очевидно, что Советский Союз может скопировать некоторые западные технологии, хотя это и обошлось бы ему дороже. Таким образом, эмбарго могло задержать, но не прекратить строительство трубопровода 12.

К концу 1982 г. решение было найдено. Западные страны пришли к согласию, что «благоразумным» следует считать уровень зависимости от Советского Союза 25 %, что было намного выше реальной доли советского газа на европейском рынке, даже с учетом нового трубопровода. Также был принят во внимание тот факт, что в скором времени на европейский рынок хлынут поставки газа из нового крупного источника, месторождения Troll в Норвегии.