Эдвардс Деминг - Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами

12. Покажите, что нижеприведенная цитата из известного учебника по планированию эксперимента вводит в заблуждение, поскольку словосочетание точное значение не имеет смысла:

Очевидно, не следует ожидать, что решение даст точное значение неизвестных разностей (William Cochran and Gertrude Cox, Experimental Designs , Wiley, 1950, p. 3).

13. Каков мог бы быть смысл слов «равное образование для всех»?

Цель этой главы– показать, что правительственные постановления и промышленные стандарты [69]способны обрести настоящую силу, лишь опираясь на операциональные определения. О согласованности между этими двумя видами документов можно судить только в терминах испытаний и критериев (иногда множества испытаний и множества критериев). Чтобы критерии и испытания имели смысл, они должны быть выражены в статистических терминах. Иначе постановления и стандарты будут бессмысленны и не получат юридической силы.

Постановления и стандарты.На сегодняшний день в США отраслевая деятельность регулируется постановлениями федерального правительства, добровольными стандартами, разработанными комитетами, а также действиями предприятий и индивидов [70]. Существенное различие между постановлениями и стандартами состоит в уровне наказаний за несоответствие им.

Постановление оправдано, если экономический эффект от его принятия превысит затраты на его введение на местах. Например, водитель не имеет права проскочить на красный свет в попытке сэкономить время и бензин, но если бы наказание за это нарушение не было столь суровым, статистика дорожно-транспортных происшествий превысила бы все допустимые нормы.

Нельзя позволять отступлений от установленных правил без того, чтобы миром не овладел хаос. По этой причине постановления должны содержать жесткие требования. В стабильной и хорошо организованной системе механизм контроля и наказания таков, что нарушать установленные правила невыгодно. В то же время власть не должна навязывать обязательства, которым не способна придать законную силу.

Вынося законопроекты на обсуждение парламента, министры должны помнить, что, регулируя условия ведения бизнеса, они заботятся о благосостоянии общества, и задача этих правительственных чиновников – решить, какие виды деятельности могут быть регламентированы без ухудшения положения производителя или создания бюрократических барьеров. В частности, пресечение мошенничества и защита граждан от преступного посягательства других людей, несомненно, попадают в сферу регулирования. Но политики могут оставить на свое усмотрение, защищать ли индивидов от их собственного безрассудства (будь то пренебрежение ремнями безопасности в автомобилях, пьянство или пристрастие к табаку). Они могут счесть обязательным принятие строгих мер предосторожности в отношении упаковки сельскохозяйственной продукции или могут сами выбрать и утвердить технические характеристики телевизионных систем.

Промышленные стандарты.Правительственные постановления не всегда способны обеспечить эффективное управление отраслью, особенно там, где важны стандарты, применение которых становится добровольным. В результате добровольной стандартизации государство избавляется от значительных расходов на реализацию программ в этой области.

Добровольный стандарт не содержит директив и потому не требует подписи министра для ввода в действие и длительного процесса согласования на всех уровнях исполнительной власти. Он разрабатывается самим бизнесом и требует согласия лишь заинтересованных сторон.

Стандартизация способствует выработке общего языка, понятного для всех заинтересованных участников, и предусматривает большую открытость для обсуждения, чем процесс «консультаций» при разработке постановлений, где число участвующих строго ограничено. Как правило, заинтересованные стороны чувствуют себя гораздо непринужденнее, участвуя в работе технических комитетов органов по стандартизации, чем заседая в консультативных советах государственных министерств. По этой причине, раскрывая сущность стандартизации, часто упоминают, что она основана на согласии, хотя согласие никоим образом не исключается и при подготовке постановлений.

Добровольные стандарты помогают избежать правительственного регулирования.Одно из основных преимуществ стандартизации – возможность ограничить пределы распространения постановлений теми сферами деятельности, где принуждение действительно важно. Таким образом, стандартизация позволяет сократить расходы на разработку постановлений. Вследствие этого государственные учреждения освобождаются от множества формальных функций.

В свою очередь, предприятия и индивиды получают ряд льгот в силу того, что они подвергаются менее жестким ограничениям и обладают большей свободой. Это тот стимул, который приведет к распространению стандартизации там, где ранее обязательные постановления заполняли бреши, вызванные отсутствием добровольных стандартов. Многие отрасли промышленности уже проверили на себе эту нехитрую премудрость, лишь в сельском хозяйстве до сих пор доминирующую роль играют правительственные постановления.

Поезда идут через всю страну без дополнительной перевалки груза и без задержек, связанных с переходом на колею другой ширины или другое давление воздуха в тормозах. Железнодорожные сети позволяют доставить груз из Галифакса через Монреаль, Торонто, Буффало, Филадельфию, Мексику и фактически вплоть до Ванкувера по множеству маршрутов по любой ветке, принадлежащей железнодорожным компаниям или частным инвесторам, что в порядке вещей. Грузовики, когда их останавливают на дороге, создают проблемы для регулярного движения в городах.

Потребитель воспринимает стандартизацию как нечто само собой разумеющееся. Мы везем с собой через всю страну вместе с остальной домашней утварью посудомоечную машину, будучи уверены в том, что сможем без проблем подключить ее к сети. Мы можем ввернуть свою лампочку в патрон в Спрингфилде, штат Вермонт, и в Спрингфилде, штат Иллинойс. Рубашка размера 15/34, которую мы посылаем в качестве подарка из штата Айова, будет соответствовать по вороту и длине рукавов размерам человека, выросшего в штате Вирджиния. От побережья до побережья действуют одни правила дорожного движения. В Чикаго мы покупаем шину, сделанную в Акроне, и она будет совместима с колесом (сделанным в Питсбурге) машины (построенной в Детройте), которую мы купили в Нью-Йорке.