Дэвид Борнштейн - Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей

Абиди, конечно, был знаком с правилами воздушных перевозок. Но он так же хорошо знал и текст недавно принятого Закона о людях с ограниченными возможностями.

– Отлично, – сказал он бортпроводнику. – Пожалуйста, предоставьте мне проходную инвалидную коляску [коляску небольших размеров, в которой можно передвигаться по проходу в салоне самолета].

– У нас нет проходных инвалидных колясок, – ответил бортпроводник.

– Тогда как мне пересесть? – спросил Абиди.

– Кто-то поднимет вас.

– Я отказываюсь, – сказал Абиди. – Если у вас нет надлежащих колясок, не заводите разговор о правилах. Я не позволю никому из ваших людей переносить меня.

– А я не могу разрешить вам оставаться на этом месте, – сказал бортпроводник и пошел с докладом к командиру экипажа.

Абиди ждал. Он был раздражен, но чувствовал, что ему предоставляется возможность опробовать на практике действие закона, который он помогал разрабатывать. А в нем четко было сказано, что системы общественных перевозок должны быть доступными.

Вернувшись, бортпроводник сказал Абиди, что командир экипажа приказал ему пересесть на другое место. Абиди стоял на своем. Завязался спор. Другие пассажиры стали возмущаться. Абиди уже представил себе судебное разбирательство и задумался о доказательствах. Он знал, что авиадиспетчеры спросят у пилотов: «Почему вы не взлетаете?» А пилоты ответят: «Какой-то ненормальный поднял шум на борту». Все это будет записано на пленку.

Наконец появился командир экипажа.

– Я не полечу, если вы не пересядете, – сказал он. – Мне придется высадить вас из самолета.

Абиди рассказал о причинах своего несогласия. Затем сказал: «Хорошо, я пересяду». При помощи рук он переместился в кресло в следующем ряду.

После посадки в Дели Абиди немедленно подал жалобу супервайзеру аэропорта. Затем отправил письмо генеральному директору Indian Airlines, проинформировав его об инциденте и предупредив, что если он не получит извинений в течение семи дней, то подаст в суд на авиакомпанию за нарушение Закона о людях с ограниченными возможностями. Извинений он так и не дождался.

Абиди понимал, что если уж тратить время на судебную тяжбу, она должна быть связана с чем-то важным. Естественно, Абиди не собирался подавать иск только из-за проходных инвалидных колясок. В суде он рассчитывал поднять и другие вопросы: до каких пор его будут переносить в самолет по ступенькам трапа грузчики? «Они совершенно не обучены этому, – сказал он мне. – Если один из них поскользнется, пиши пропало». Для приема продуктов питания и багажа у авиакомпании имеются гидравлические подъемники. Почему же нет подъемников для людей?

Авиакомпания предоставляет 50 %-ную скидку на авиабилеты незрячим пассажирам. Почему же она не предоставляет ее другим людям с ограниченными возможностями?

Налицо была неспособность правительства Индии обеспечить выполнение Закона в полной мере. По прошествии 18 месяцев с момента его принятия правительство так и не назначило Главного комиссара по делам людей с ограниченными возможностями, ответственного за осуществление контроля за его выполнением.

Абиди подал иск против авиакомпании Indian Airlines, Министерства гражданской авиации и Министерства социального обеспечения. Как судебный спор, затрагивающий общественные интересы, он подпадал под юрисдикцию Верховного Суда. Три месяца спустя иск был принят к рассмотрению. Проконсультировавшись с другом-юристом, Абиди решил защищать свои интересы в суде сам.

В сентябре 1997 г. Абиди в первый раз приехал на работу в офис NCPEDP и обнаружил, что в здании нет света, а все работники сидят в темноте.

– Что происходит? – спросил он. – У вас нет генератора?

– Нет.

– И что же вы делаете, когда нет света?

Работники переглянулись, не произнося ни слова.

«Я был очень подавлен, – вспоминает Абиди. – Сел в машину и помчался обратно в Фонд».

Вскоре после этого ему позвонили из Ashoka. «Обычно награды присуждают людям, которые уже получили признание, а следовательно, не нуждаются в них», – поясняет Абиди. Поддержка от Ashoka пришла к нему в тот момент, когда после ухода из Фонда Раджива Ганди Абиди чувствовал себя особенно одиноким и уязвимым. «Ashoka этим словно показала мне, что я не одинок, я – часть сообщества людей, у которых имеются новые идеи и которые готовы работать над изменениями», – говорит он.

В Законе о людях с ограниченными возможностями был один пункт, который Абиди окрестил «золотым». Он гласил: «Соответствующие администрации и местные органы власти предоставляют, в пределах своих экономических возможностей и уровня развития, стимулы работодателям как из государственного, так и из частного секторов, чтобы по меньшей мере 5 % их трудовых коллективов составляли люди с ограниченными возможностями» {191}.

Этот «золотой» пункт не только ужесточил обязательства правительства по предоставлению работы людям с ограниченными возможностями, но и явил собой первый случай открытого признания государством того, что коммерческие компании обязаны принимать на работу таких людей. Задача заключалась в том, чтобы заставить этот пункт работать.

Принимая во внимание размеры и этническое многообразие Индии – в стране проживает 1 млрд человек и насчитывается 18 официально признанных языков, – Абиди решил взять на вооружение сетевую стратегию. «Я понял, что мы не сможем открывать свои офисы по всей стране», – говорит он. (В 2002 г. штат NCPEDP состоял из восьми человек.) Он решил планомерно начать налаживать партнерские отношения с крупными предпринимателями, чиновниками администраций и организациями, занимающимися проблемами людей с ограниченными возможностями в каждом из 32 штатов и союзных территорий Индии. Для этих целей он нанял несколько энергичных сотрудников, поручив эту работу Раме Чари, женщине с дипломом магистра экономики и семилетним опытом преподавания в школе для детей с ограниченными физическими и умственными возможностями.

Первым делом Абиди и его сотрудники поделили Индию на пять географических зон и организовали конференции на тему трудовой занятости людей с ограниченными возможностями в Дели (северная зона), Бангалоре (южная), Мумбаи (западная), Калькутте (восточная) и Гувахати (северо-восточная). Затем последовал ряд встреч на общегосударственном уровне, дабы их участники смогли познакомиться друг с другом и обменяться опытом. После этого наладили связь с организациями в тех сферах, где предполагалось наиболее активное взаимодействие (право, архитектура, бизнес, образование и информационные технологии).

Наконец, Абиди объявил Международный день людей с ограниченными возможностями (3 декабря) днем публикации отчета о проделанной работе и планов NCPEDP на будущее и празднования успехов. В декабре 1997 г. NCPEDP заручился поддержкой General Motors и ActionAID в организации в Дели «похода к свободе», в котором приняли участие тысячи активистов, а также члены правительства {192}. На следующий год NCPEDP пригласил представителей различных организаций, выступающих в защиту прав людей с ограниченными возможностями, и представителей бизнеса на Национальную конференцию. В 1999 г. была запущена Disability-2000, кампания по повышению осведомленности о потребностях людей с ограниченными возможностями, учреждена национальная премия – NCPEDP Helen Keller Awards, которой удостаивались частные лица и компании за вклад в защиту интересов таких людей. Абиди привлек к кампании известных индийских игроков в крикет и кинозвезд в качестве «послов людей с ограниченными возможностями», заказал телевизионные рекламные ролики и создал документальный фильм «Невидимое меньшинство» (The Invisible Minority), который показывали по всей стране.