Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

В Бангладеш потребители оплачивают всего 55 % вырабатываемой энергии (Lovei and McKechnie, 2000). Плохое управление и коррупция в сфере выставления счетов и сбора платежей является причиной примерно половины убытков Комитета по развитию энергетики Бангладеш и Управления по электроснабжению Дакки, размер которых превышает $100 млн в год.

В индийском штате Орисса распределение электроэнергии было приватизировано в 1999 г., и с тех пор произошли значительные изменения в лучшую сторону, в том числе улучшилась работа по выставлению счетов и сбору платежей. Но даже при этом проверка результатов деятельности предприятий энергоснабжения, проведенная Комиссией по регулированию электроснабжения штата Орисса за год, завершившийся в марте 2005 г., показала, что совокупные технические и коммерческие потери составили около 46 % (OERC, 2005). Чисто «технические» потери составили около трети. Остальную часть потерь комиссия отнесла главным образом на коррупцию (хищения электричества, а также неэффективность снятия показаний, выставления счетов и сбора платежей). Стоимость коррупции оценивалась приблизительно в $240 млн.

Годовые убытки по всей Индии могут составлять $4–5 млрд [3]. Это периодические убытки, и, если устранить их, средств хватит для финансирования производства 4000–5000 МВт электроэнергии в год. С другой стороны, устранение этих потерь высвободит достаточно ресурсов для того, чтобы Индия выполнила большую часть обязательств по программе «Электричество для всех к 2012 г.».

Коррупция пронизывает страны и культуры, при этом мелкая коррупция, которая, как считают некоторые, является наиболее распространенным явлением, процветает при взаимодействии с потребителем. Неоплата счетов потребителями при попустительстве рядовых сотрудников предприятий энергоснабжения является отправной точкой значительной части мелкой коррупции. Неплатежи медленно поглощают приток средств на предприятии, сокращают его возможности по расширению и поддержанию системы в рабочем состоянии, ведут к перебоям в поставках электричества и в конце концов к неудовлетворенности потребителей. Подобный порочный круг наблюдался в государственной энергетической компании Баку (Азербайджан), где сбор платежей с потребителей – физических лиц во второй половине 1999 г. составлял всего 12 % от причитающейся суммы (Lovei and McKechnie, 2000). В странах бывшего соцлагеря сбор платежей предприятиями энергоснабжения колеблется от 16 % в Азербайджане до 98 % в Боснии и Польше (Komives and others, 2005). И потребителям, и сотрудникам предприятий энергоснабжения в краткосрочном плане выгодно участие в сговоре, но несложно предсказать, что отношение потребителей станет отрицательным, когда качество поставок резко снизится. Неденежные операции (такие как бартер), распространенные в странах бывшего соцлагеря, создают благодатную почву для коррупции. Обмен электроэнергии (на топливо) или газа (на электроэнергию) по заниженным тарифам является одним из методов, применяемых менеджерами предприятий энергоснабжения для незаконного обогащения. В Пакистане в 1999 г. хищения энергии были настолько серьезными, что правительству пришлось привлечь армию к контролю снятия показаний счетчиков и выставления счетов. Что поразило власти, так это масштаб хищений и их выгодность крупным потребителям, таким как промышленные предприятия, торговые центры и владельцы больших домов.

Коррупция и неэффективность в секторе государственных услуг связаны со слабым государственным управлением. Политическая и экономическая среда в стране в значительной степени определяет качество ее государственных услуг. Такие аспекты управления, как подотчетность и способность к реагированию со стороны правительства, свобода СМИ, право граждан на инакомыслие и протест, честность институтов при поддержании законности и порядка и осуществлении правосудия, степень делегирования полномочий местным правительственным институтам и уровень участия общественности в принятии решений, имеют непосредственное отношение к коррупции в стране. Организация Transparency International проводит обширные исследования, которые показывают сильную взаимосвязь между слабым государственным управлением, низкими темпами развития и коррупцией. В одном из исследований (Transparency International, 2002) были рассмотрены семь секторов (образование, здравоохранение, энергетика, управление земельными ресурсами, налогообложение, полиция и судебная система) в пяти странах (Бангладеш, Индия, Непал, Пакистан и Шри-Ланка). Образование, здравоохранение и энергоснабжение относятся к наиболее востребованным государственным услугам в этом регионе, и для большой части населения государственные институты являются единственным источником этих услуг. Исследование выявило большой размах коррупции во всех этих странах в электроэнергетическом секторе, а также в других сферах государственных услуг.

Еще один отчет Transparency International (2005b) о коррупции в Индии содержит отдельную главу о распространении коррупции в электроэнергетическом секторе. В ней сделаны следующие выводы.

• Почти три пятых домохозяйств сообщили, что за последний год общались с представителями своих предприятий энергоснабжения. Общение чаще происходило в городах (70 %), чем в сельской местности (55 %).

• Больше одной десятой части (12 %) всех домохозяйств в стране сообщили о даче взяток при получении услуг за последний год.

• Почти две трети (65 %) обращавшихся за услугами считают, что электроэнергетика коррумпирована.

• Даже частные предприятия энергоснабжения воспринимались как коррумпированные. Почти три пятых домохозяйств, обслуживаемых частными предприятиями, считают, что эти предприятия коррумпированы.

• Почти половина (49 %) общавшихся с представителями предприятия полагают, что уровень коррупции возрос за последний год.

• Более четверти (27 %) тех, кому пришлось обращаться на предприятие, пользовался такими средствами, как взятки, влияние и привлечение посредников.

• Более трети (35 %) тех, кто сообщил взятках, заплатил их линейным монтерам, а четверть (25 %) – агенту или посреднику.

Обычно бремя коррупции ложится на неимущих. Во многих странах только богатые – малая доля населения – могут позволить себе электричество. Даже когда политика правительства обеспечивает доступ неимущих к электричеству с помощью денежных субсидий или специальных тарифов, как правило, счастливчиков немного. В такой ситуации коррупция оказывает наибольшее влияние на бедные слои общества: среди них наблюдается низкий уровень доступа к электросетям, а субсидии энергетического сектора поглощают средства, которые могут быть направлены на другие государственные услуги для неимущих (пример 4.2).