Юрий Максимов - Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества

Россия является членом ВТО с 1992 года, став правопреемником Советского Союза, вступившего в ВТО в 1991 году [12] Т.Н.Трошкина, А.А.Шахмаметьев. Правовое регулирование таможенных платежей. – ООО "Новая Правовая культура", 2003 г., с 138 . Членство России во Всемирной таможенной организации дает государству возможность реально влиять на формирование торгового и таможенного климата в мире, путем внесения своих предложений в процесс создания общей стратегии, общих правил, разрабатываемых этой международной организацией.

Советом ВТО в июне 2005 года были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, целью которых является упрощение таможенных процедур, защита каналов международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и обеспечение прозрачности торговых и таможенных механизмов. Основными принципами системы, которая будет применяться таможенными службами в мире, являются переход к автоматическим таможенным процедурам, при которых таможня работает на основе данных, предоставляемых компаниями, и осуществляет лишь выборочный контроль, предварительный обмен данными автоматизированным способом, создание технологий контроля транспортных средств и контейнеров, а также создание партнерских отношений с бизнесом.

Для осуществления вышеуказанной цели ВТО решает следующие задачи:

– создает и развивает международные инструменты по гармонизации и единообразному применению упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих перемещение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;

– поддерживает усилия своих членов по приведению национального законодательства в соответствие с общемировыми требованиями в направлении унификации законодательного регулирования таможенных отношений, обеспечить высокую эффективность взаимосвязи между собой и с международными организациями в борьбе с международной преступностью в таможенной и иных сферах;

– содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по адаптации к меняющимся обстоятельствам, путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности, применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики.

Проблема совершенствования структуры государственной таможенной службы особенно остро обратила на себя внимание в последние десятилетия предыдущего столетия. В качестве причин данного явления можно отметить то, что развитие характера в масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее значения для России и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных корректив практически во все сферы таможенного дела внутри государства и на международном уровне, расширения нормативной базы их деятельности.

Всемирная таможенная организация вместе с Международным Валютным Фондом и Всемирным Банком обсудила совместные будущие программы в 2000 году [13] Валютное регулирование в России: современная правовая регламентация (Н.Ю. Ерпылева, "Международные банковские операции", N 2, март-апрель 2007 г.) . Ранее существовало мнение, что конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного нормативного инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты изучения материалов, существует необходимость правильно встроить таможенную систему в институциональную структуру международных организаций и правовых государственных взаимоотношений. В первую очередь, многие высшие должностные лица в органах управления государств, неверно истолковывают и понимают сущность таможенных органов. В результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко растет. Во-вторых, несмотря на понижение уровня тарифов, таможенные сборы являются стабильным источником пополнения бюджета. В-третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному специализированному ведомству – таможенному. Это представляет важность для культуры международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира.

Одна из основных проблем состоит в формировании мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политики каждого из государств, которые необходимо решать на основательной конвенциональной базе и ее реализации между государствами.

Следует полагать, что к числу первоочередных научных вопросов, требующих проработки в рамках основной проблемы, можно отнести:

1. Содержание и особенности правовой защиты экономического суверенитета Российской Федерации, формирования внешнеторговой и таможенной политики в условиях сложных и противоречивых процессов глобализации экономических отношений.

2. Специфику соотношения национальных, региональных и международных интересов, учитывая конвенциональные положения в системе глобализации и эволюции рыночных отношений.

3. Состояние и тенденции региональной политической интеграции и сложные процессы глобализации торговли.

4. Состояние и перспективы развития глобального рынка и правовые основы таможенной политики государств, включая Россию.

5. Изменение характера функционирования таможенных органов в соответствии с международно-правовыми соглашениями в области таможенного дела и проблема их имплементации в национальное законодательство.

Законодательство Российской Федерации в этой области весьма динамично и последовательно развивается, принимаются законодательные акты, ориентированные на совершенствование национального законодательства и стратегического развития существующих форм функционирования в указанных сферах в соответствии с нормами, принятыми Всемирной таможенной организацией [14] Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р 30 Концепции развития таможенных органов РФ. Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 660 "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике" .

Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО) было подписано в 1995 году по завершении Уругвайского раунда переговоров. По словам одного из арбитров ГАТТ профессора А.Ф. Лоунфельда, значение этого события велико: «Если Соглашение о создании ВТО получит широкое признание у государств – членов ГАТТ, то исчезнет угроза усиления протекционизма, вызванная спадом экономики в этих государствах» [15] Lowenfeld A. F. Remedies along with Rights: Institutional Reform in the New GATT // American Journal of International Law. 1994. V. 88. № 3. P. 477. .