Станислав Кузнецов - Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

В сообщении Комиссии Европейского Сообщества для Совета Европейского Парламента, Комитета по экономическим и социальным вопросам и Комитета Регионов «Совместная работа ради будущего европейского туризма» [377], принятом в Брюсселе в начале XXI в., сказано, что изменения в демографической структуре Европы будут иметь основное влияние на туризм. К 2020 г. население старше 65 лет возрастет на 17 млн по сравнению с сегодняшним днем. Эта цифра будет продолжать расти, при этом здоровье населения будет лучше, требования к уровню жизни выше и благосостояние выше, чем у предшествующих поколений. Кроме того, люди в возрасте 50–65 лет, которые обычно свободны от семейных обязательств, очень мобильны и часто имеют хорошее финансовое положение, будут более важны для туристического рынка. Вместе со значительным ростом туризма будет происходить изменение в спросе на его виды. Больше всего ожидается рост туризма, связанного со знакомством с культурным и природным наследием. Однако многие туристы имеют особые потребности, которые должны быть удовлетворены, чтобы дать им возможность в полной мере воспользоваться благами туризма. Кроме 10 % населения, признанного так или иначе неполноценными, может ожидаться увеличение количества туристов, страдающих ограниченной подвижностью в результате временного заболевания или возраста [377].

По мнению М. А. Морозова, современные проблемы российского турбизнеса проявляются:

– в низком уровне въездного туризма (сложился значительный дисбаланс в пользу выездного туризма; Россию в целом посещают в 3 раза меньше иностранных туристов, чем один только Париж; сфера туризма ежегодно недополучает порядка 20 млрд долл. США от иностранных туристов);

– в недостаточном развитии внутреннего туризма (стоимость реализованных населению России туристских путевок в зарубежные страны более чем в 5 раз превышает стоимость туров по стране);

– в недостаточном вовлечении в туристскую деятельность значительных природных, культурных и других туристских ресурсов страны [262].

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей являются одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 г. отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [337].

От сложившихся экономических отношений, существующей государственной политики в стране, национального богатства и многих других факторов во многом зависят развитие и реализация потенциала человека. Для стран с высоким уровнем благосостояния народа, отмечают М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная, характерна политика, направленная на повышение качества человеческих ресурсов, на гуманное использование человеческого капитала во благо экономического роста. В качестве основного элемента институциональной модели развития национального человеческого капитала, нацеленной на развитие трудового потенциала, должен выступить социальный туризм [371].

О возрастании социальной значимости туризма в последнее десятилетие во всех сферах современного общества: экономике и культуре, науке и образовании, досуге и лечении, – говорят многие исследователи [71; 264; 371; 440 и др.]. Так, по мнению Т. А. Фроловой, очень важна для общества социальная сущность туризма, которая заключается в организации досуга населения, сглаживании различий и предупреждении конфликтов в обществе, формировании новых связей между отдельными людьми и группами, образовании и повышении культурного уровня населения, распространении культурных ценностей. Социальный эффект от туризма выражается в рационализации свободного времени населения, расширении духовных и физических способностей населения [440].

В. В. Бронников также говорит о том, что социальный туризм получает многоаспектное проявление, в частности через социальную политику и поддержку государства, выполняемую гуманитарную и культурно-воспитательную миссию, предоставление возможностей для ознакомления с историческим наследием различных народов, обогащения всемирными духовными ценностями и т. п. [71].

М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная, исследуя роль социального туризма в гуманизации экономического роста, отмечают, что в то время как трудовой потенциал страны продолжает сокращаться, а его качественные характеристики говорят о физической и моральной деградации трудоспособного населения, только социальный туризм способен комплексно воздействовать на развитие трудового потенциала (имеется в виду его воздействие на три основные качественные составляющие трудового потенциала: психофизическую, квалификационную и социально-личностную), и вывести его из кризисного состояния [371, с. 4]. Вместе с тем, по мнению данных исследователей, развитие социального туризма носит мультипликативный характер, когда развитие одной отрасли – туризма – повлечет за собой всплеск экономической активности в других отраслях и, как следствие, общий рост национальной экономики в сочетании с гуманистическим началом. Об этом свидетельствует и исследование В. В. Бронникова: «В широком контексте социальный туризм в силу своей массовой доступности реализует социальные функции воздействием мультипликативным на смежные отрасли национальной экономики, генерированием инвестиций и регионального развития, содействием занятости населения и созданию новых рабочих мест, увеличением доходов населения и налоговых поступлений в государственный и муниципальный бюджеты» [71, с. 11].

Проведенный В. В. Бронниковым анализ свидетельствует, что основная часть российского населения испытывает материальные трудности, которые сдерживают рост потребления услуг организованного отдыха. В социальной поддержке нуждаются отдельные категории населения, такие как пенсионеры, инвалиды (взрослые и дети), дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей и др. [71, с. 18].