Сборник статей - Развитие сферы туризма: повышение эффективности использования потенциала территорий

Тамара Витальевна Усковазам. директора ИСЭРТ РАН, д.э.н., доцент

На современном этапе развития общественно-историческому процессу присущи глобализация и динамизм, которые, с одной стороны, способствуют увеличению темпов экономического роста и тем самым обеспечивают возможность удовлетворять возрастающие потребности все большего числа населения планеты, а с другой – влекут за собой неопределенность и неустойчивость развития, выступают дестабилизирующим фактором, существенно осложняющим управление социально-экономическими системами.

В условиях динамичности и неопределенности внешней и внутренней среды вопрос обеспечения устойчивости социально-экономического развития территорий [1] Под устойчивостью социально-экономической системы, в том числе региональной, будем понимать способность системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды. приобретает особую остроту и вызывает повышенный интерес к нему как исследователей, так и практиков.

Ярким примером влияния глобализации на социально-экономическое развитие России, ее регионов и муниципальных образований является мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в начале 2008 г., а в конце то же года охвативший практически всю территорию РФ, последствия которого мы ощущаем и до настоящего времени. Следствием кризиса стал резкий спад в экономике после устойчивого роста, наметившегося в 2000 году.

Анализ социально-экономического развития территорий и региона в целом позволяет говорить о наличии ряда устойчивых негативных тенденций.

Во-первых, Вологодская область вошла в число регионов наиболее пострадавших от кризиса. И главная причина такой ситуации видится в слабой диверсификации экономики региона, ее зависимости от экспортоориентированных производств – металлургического и химического. В структуре обрабатывающих производств доля этих секторов в 2010 г. составляла почти 80 %. Вместе с тем эта зависимость усилилась: за два десятилетия рыночных преобразований удельный вес металлургического производства вырос в 1,4 раза, а химического – в 2 раза.

Во-вторых, экономические показатели в сельском хозяйстве региона уменьшились. Почти в половине районов области сельскохозяйственное производство свернуто.

В-третьих, в области имеет место низкая инвестиционная активность. Период рыночных трансформаций сопровождался беспрецедентным падением объёмов инвестиций в основной капитал вплоть до 2000 г. Весьма существенный рост объемов инвестиций в основной капитал наблюдался в регионе с 2003 по 2008 гг., однако с началом кризиса произошла смена вектора инвестирования. В результате в 2010 г. объем инвестиций в основной капитал, рассчитанный на душу населения в сопоставимых ценах, составил только 75 % от уровня 1990 г.

В-четвертых, проблемы в производственном секторе региона не способствуют наполняемости областного бюджета. С 2011 г. Вологодская область признана дотационной.

В-пятых, негативные процессы сохраняются и в социальной сфере региона. Если до начала реформенного периода доходы населения Вологодской области, как и в целом по стране, превышали уровень прожиточного минимума в 3,5–4,5 раза, то в 2000 г. – только 2 раза. На конец 2010 г. соотношение дохода и величины прожиточного минимума в регионе составило 2,3 раза, в Российской Федерации – 3,3 раза, что позволяет говорить о снижении уровня жизни вологжан.

В-шестых, устойчивую тенденцию приобрели депопуляционные процессы. За годы преобразований численность населения области сократилась на 11 %, или 146,7 тыс. человек (в Российской Федерации – на 3 %). Более существенные потери населения в регионе обусловлены высоким уровнем смертности (16,8 % против 14,2 % в РФ в 2010 г.).

В-седьмых, усиливается и дифференциация территорий внутри регионов. Происходит деградация структуры поселенческой сети, её измельчание. Этот процесс носит устойчивый характер, связан в основном с вымиранием населения, оттоком из сельской местности молодёжи и затуханием в сёлах производственной, а вместе с ней социальной и культурной деятельности. Следствием деградации территорий является выбытие земель из сельскохозяйственного оборота и потеря социально-экономического контроля за рядом исторически освоенных территорий. Все более усиливается разрыв по уровню развития между городами и сельскими территориями.

Как и в других регионах РФ, в Вологодской области отмечается значительная дифференциация муниципалитетов по уровню социально-экономического развития. Разрыв между районами области по объёмам промышленного производства достигает сотен раз. Кроме того, снижается доля районов в промышленном производстве области: в 2000 г. она составляла 14,2 %, а в 2010 г. – только 9,1 %. Аналогична ситуация в сельскохозяйственном производстве. Увеличивается разрыв между сельскими районами по результативности сельскохозяйственного производства.

Разница в объемах производства сельхозпродукции на душу населения между районами составляет более 20 раз. Не лучше обстоят дела и с вложением инвестиций в основной капитал. По итогам 2010 г. на 5 из 26 районов с высоким уровнем социально-экономического развития приходилось 75 % всего объема промышленной и 66 % сельскохозяйственной продукции, 57 % инвестиций.

Результаты интегральной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов Вологодской области [2] Методика интегральной оценки уровня социально-экономического развития районов разработана ИСЭРТ РАН. показывают, что высокий уровень развития характерен для районов, «тяготеющих» к городской агломерации Череповец – Вологда. Эти муниципальные районы имеют развитую экономическую базу и социальную инфраструктуру (рис. 1).

В группе с низким уровнем развития оказались районы, удаленные от областного центра. На территории этих муниципальных образований обостряются негативные процессы в производственной сфере, демографии, остаются нерешенными проблемы социального развития, здесь не реализуются крупные инвестиционные проекты.

Имеют место и другие отрицательные тенденции в социально-экономическом развитии региона.

Исследование теоретико-методологических основ управления социально-экономическим развитием территорий позволяет заключить, что на устойчивость развития оказывают влияние многие факторы, в числе которых – туризм.