Елена Москвина - Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт

Один из наиболее важных аспектов развития физической культуры и массового спорта представляет анализ обеспеченности населения физкультурно-спортивными объектами и степени вовлечённости населения в практические занятия.

В качестве общей характеристики спортивной инфраструктуры выступает уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, к анализу которого существуют различные методические подходы.

Вопросы научного обоснования принципов формирования сети спортивных сооружений рассмотрены в работах М.И. Золотова, В.В. Кузина и других авторов.

Расчёт потребности в физкультурно-оздоровительных сооружениях производится по формуле [25] Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: учебное пособие / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. – М.: Академия, 2001. – С. 86. :

N = (n × C / 10 000) / S,

где N – потребность в физкультурно-спортивных сооружениях, шт.;

n – норматив обеспеченности определённым типом физкультурно-спортивных сооружений, чел. на 10 000 населения;

С – численность населения региона (города, района), чел.;

S – средний размер физкультурно-спортивного сооружения (зал – 400 м² площади пола, бассейн – 200 м² зеркала воды, плоскостные сооружения – в среднем 540 м²), м².

Интегрирующим показателем, характеризующим всю физкультурно-спортивную сеть, является количество мест для занятий в расчёте на 10 тысяч человек населения или единовременная пропускная способность (ЕПС) [26] Аристова Л.В. Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы физической культуры // Теория и практика физической культуры. – 2000. – № 4. – С. 52–55. . Норматив ЕПС для каждого типа физкультурно-спортивного сооружения (зала, бассейна, плоскостного сооружения) представляет собой отношение норматива обеспеченности соответствующей группы населения определённым типом сооружений к усреднённому размеру сооружений, умноженное на количество одновременно занимающихся в этом сооружении [27] Там же. .

Уровень обеспеченности населения физкультурно-спортивными сооружениями рассчитывается по формуле:

К = Ес / Е × 100 %,

где К – уровень обеспеченности населения конкретного региона физкультурно-спортивными сооружениями, %;

Ес – ЕПС всех физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.;

Е – необходимая единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел. [28] Менеджмент и экономика физической культуры и спорта. – С. 86–87.

Таким образом, физкультура и спорт являются важным социальным феноменом, оказывающим широкое воздействие на основные сферы жизнедеятельности общества. Эта сфера влияет на национальные отношения, деловую жизнь, общественное положение, формирует моду, этические ценности, образ жизни людей. За последние годы престиж занятий физической культурой и спортом в системе ценностей современной культуры отчётливо возрос. Мировое физкультурно-спортивное движение, составной частью которого являются и российская физкультура и спорт, стало одним из самых мощных и массовых международных движений, к которому принадлежат более 200 стран мира. В качестве примера позитивного отношения к спорту можно привести американское государство, где здоровый образ жизни является национальным увлечением [29] Лубышева Л.И. Указ. соч. .

Среди основных мировых тенденций развития физического воспитания и спорта следует выделить:

• постоянный рост числа занимающихся этими видами деятельности;

• опережающее развитие массового спорта («для всех») по отношению к спорту высших достижений;

• изменение мотивов занятий спортом: снижение значимости мотива достижения высоких спортивных результатов и самоутверждения, усиление таких мотивов, как получение удовольствия, укрепление здоровья, формирование атлетической фигуры;

• усиление взаимосвязи спорта «для всех» с экологией для привнесения осознания необходимости решения экологических проблем;

• увлечение молодёжи, наряду с традиционными видами спорта, спортом «острых ощущений»;

• эмансипация спорта;

• создание условий для совместных занятий физической культурой семьи, матери и ребёнка [30] Важенин С.А. Концепция развития личностно-ориентированной системы физической культуры и спорта в Ленинградской области // Теория и практика физической культуры. – 2006. – № 3. – С. 12–14. .

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [31] Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 47. – Ст. 5489. , в число стратегических целей социальной политики государства входят создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, а также развитие спортивной инфраструктуры. Анализ нормативно-правовой базы позволяет выявить приоритетные направления политики государства и органов местного самоуправления в этом направлении, определить правовые условия, созданные для развития указанной сферы, выявить слабые стороны в законодательстве на всех уровнях власти. Одним из путей решения таких проблем, как недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физкультурой и несоответствие уровня её материальной базы и инфраструктуры потребностям жителей, является совершенствование нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Развитие муниципальных образований определяется как объективными факторами (макроэкономическими условиями, положением муниципального образования в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением), так и субъективными, и в первую очередь – выбранной системой управления. Сущность управления состоит в разработке и осуществлении определённых воздействий со стороны субъекта управления на объект управления для достижения определённых целей [32] Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований / под науч. рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. – С. 13. . Из теории управления известно, что оно осуществляется на основе реализации управленческих функций [33] Наталов Г.Г., Козловцев В.Е. Стратегия развития физической культуры и парадигма синергетики // Теория и практика физической культуры. – 2002. – № 4. – С. 2–11; Палм Ю. Стратегия и приемы содействия развитию национальных программ «Спорт для всех» // Там же. – 1991. – № 7. – С. 59–63. , одной из которых является планирование [34] Ребрин Ю.И. Основы экономики и управления производством. – Таганрог: ТРТУ, 2000 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/ m47/8_1.htm. . Отечественный и зарубежный опыт убедительно показывает, что одним из важнейших инструментов управления во всех сферах человеческой деятельности является планирование (Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец, Е.А. Черныш, Т.В. Ускова, Ю.В. Савельев [35] Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. – М., 2006. – 427 с.; Прогнозирование и планирование / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанов, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. – М., 1999. – 176 с.; Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. – СПб.: Знание, 2000. – 96 с.; Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. – 159 с.; Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия). – Петрозаводск, 2003. – 357 с. и другие). Это в полной мере относится и к физической культуре и спорту (Г.Г. Наталов, Ю. Палм).