Сборник статей - Туризм как фактор развития человеческого потенциала

Рисунок 4. Структура потребительских расходов населения Вологодской области, %

За этот период существенное развитие получил сектор туризма:

– ежегодно рос поток туристов в муниципалитетах, особенно в Кирилловском и Великоустюгском районах, в городах Вологде и Череповце;

– увеличивался вклад отрасли в экономику региона; в 2006 году доля туризма в ВРП составила 3,3 %, что равно среднему показателю в Северо-Западном федеральном округе, а доход области от туризма – 5,2 млрд. рублей;

– росла численность занятых в сфере туризма;

– всероссийскую известность получил проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза»;

– увеличивался поток иностранных туристов в регион;

– все больше муниципальных районов стали развивать эту отрасль.

По результатам опроса, проведенного в 2007 году в городах Вологде и Череповце, определена десятка наиболее известных туристских брендов области.

Правительство области, почувствовав значимость этой сферы деятельности, оказывало всяческую поддержку ее развитию, в том числе проведению научных исследований.

Так, в 2007 году Институт социально-экономического развития территорий РАН выполнил научно-исследовательскую работу «Стратегия развития туризма в регионе», которая легла в основу принятой в 2008 году долгосрочной программы развития отрасли на период до 2015 года. В 2008 году ИСЭРТ РАН была выполнена НИР по разработке системы мониторинга развития въездного туризма. Заметим, что на базе данных работ нами была подготовлена и к конференции опубликована монография «Стратегия развития туризма в Вологодской области».

За годы рыночных трансформаций структура промышленности Вологодской области претерпела значительные изменения: наибольшее развитие получили отрасли, связанные с первыми переделами сырья. В результате сформирован моноструктурный производственный комплекс. Черная металлургия дает 2/3 объемов промышленного производства области. Доля «Северстали» в доходах бюджета Вологодской области в этот период составляла более 40 %. Следовательно, от эффективности функционирования одной этой компании зависит социально-экономическое положение всего региона.

Эта зависимость особенно остро проявилась в настоящее время в связи с финансово-экономическим кризисом, когда Вологодская область из региона-донора вошла в группу регионов, наиболее пострадавших от кризиса.

В 2008 году динамика промышленного производства области была крайне неустойчивой, объемы промышленного производства резко снижались. Только в ноябре производство промышленной продукции сократилось по отношению к октябрю на 37 %. Это наибольшее сокращение среди «металлургических» регионов страны.

По сравнению с населением других муниципальных образований Вологодской области наибольшее влияние кризиса ощутили жители Череповца, градообразующим предприятием которого является «Северсталь».

Отметим, что цены на металлы снизились в среднем на 20–30 % как на мировом, так и российском рынке. Поскольку «Северсталь» – основной налогоплательщик Вологодской области, эта ситуация не могла не сказаться на состоянии бюджета области. Уже в ноябре 2008 г. зафиксировано снижение доли налога на прибыль и на доходы физических лиц в доходах бюджета. Серьезные проблемы возникли при формировании бюджета области на 2009 год: доходная часть бюджета планировалась порядка 43 млрд. рублей, а фактически оказалась почти в 2 раза меньше. Правительством области прогнозируется исполнение бюджета области на 56 % от уровня 2008 года.

Экономические проблемы не могли не сказаться на самочувствии населения. Оценки индексов потребительских настроений, социального настроения, запаса терпения в 2008–2009 гг. приобрели явные тенденции к резкому спаду. Индекс потребительских настроений снизился почти на 40 %. Показатели динамики социального настроения за этот же период ухудшились на 20 % и опустились до уровня октября 2005 года.

Показатели динамики уровня запаса терпения снизились значительно меньше, в пределах 8 %.

Нехватка средств бюджета стала одной из причин уменьшения объемов финансирования целевых программ, в том числе и по туризму. Такая ситуация наблюдается не только по области в целом, но и в муниципальных образованиях.

Не приходится также ожидать крупных инвестиционных вливаний в туристскую инфраструктуру, недостаточный уровень развития которой выступает одним из главных факторов, препятствующих развитию въездного туризма.

Вместе с тем базу роста экономики, перевода ее на инновационный путь развития после выхода из кризиса необходимо готовить уже сейчас.

На наш взгляд, требуется разработка научно обоснованной региональной социально-экономической политики, способной в условиях рецессии и послекризисной стабилизации обеспечить быстрый экономический рост и снятие социальной напряженности. Приоритетами социально-экономической политики Вологодской области, по нашему мнению, должны стать:

1. Снижение внутрирегиональной дифференциации, обеспечение комплексного пространственного развития территории региона.

2. Стимулирование развития инфраструктуры региона, прежде всего инновационно-ориентированной, способствующей росту конкурентоспособности региона, развитию и реализации имеющегося потенциала.

3. Активизация форм социальной поддержки и социального развития региона, направленных на более полное развитие человеческого потенциала.

4. Стимулирование процессов формирования у жителей региона активной жизненной позиции и развитие институтов гражданского общества.

5. Диверсификация экономики, стимулирование развития отраслей, ориентированных прежде всего на местные ресурсы, – лесного и агропромышленного комплексов, машиностроительных производств, а также развитие сфер деятельности, направленных на расширение спектра оказываемых услуг, в том числе въездного туризма.

Учитывая тот факт, что в настоящее время потенциал туризма используется не в полной мере, можно прогнозировать, что данный сектор экономики вполне может стать источником доходов, основой для продвижения и укрепления имиджа региона.

Безусловно, следует ожидать некоторого снижения туристского потока. Однако, несмотря на кризис, интерес к туризму, поездкам не уменьшится.

Таким образом, современная ситуация в мировой, российской и региональной экономике не является препятствием в определении и официальном принятии стратегических целей и приоритетов развития туризма как на региональном, так и муниципальном уровне.