Лев Осика - Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности

Рассматриваемое «Положение» по сравнению с «Временным положением» ввело важное дополнительное требование: «В целях достоверизации показаний приборов учета на элементах сети, входящих в сечение поставки, на остальных присоединениях системы шин (секции), от которой отходят данные элементы сети, должны устанавливаться измерительные комплексы средств технического учета для составления баланса по системе шин (секции) не реже одного раза в месяц». В целом следует признать рассмотренные принципы расстановки измерительных комплексов правильными и обоснованными. К сожалению, после начала функционирования оптового рынка переходного периода в условиях массового внедрения АИИС КУЭ эти принципы стали игнорироваться – исходя из минимизации затрат на получение статуса субъекта рынка.

Представляет интерес документ, касающийся расстановки измерительных комплексов для расчетов на розничном рынке, который был утвержден приказом Минэнерго России от 27.03.2002 г. № 96. Он называется «Рекомендации по организации согласованного расчетного учета электроэнергии между энергоснабжающей организацией и энергоемкими потребителями». Письмом от 18.04.2002 г. № 06/3675-НД Минюст России указал, что документ носит технический характер и не нуждается в государственной регистрации.

В нем, по сути, повторяется сопровождаемый подробностями организационного и технического характера принцип производства измерений для целей коммерческого учета с обеих сторон зоны поставки, изложенный в «Положении» для оптового рынка. Этот принцип четко изложен в п. 2.2: «Системы устанавливаются на обоих концах сети, связывающей энергоснабжающую организацию и потребителя электроэнергии». По непонятным причинам «согласованный расчетный учет» провозглашается «эффективным» для энергоемких потребителей с установленной мощностью не менее 50 МВт, питающихся на напряжении 110 кВ и выше.

«Учет» рассматривается в «Рекомендациях» как процесс, происходящий с информацией, полученной от измерительных комплексов средств учета (п. 2.1): «Учет электроэнергии осуществляется на основе получаемой измерительной информации от энергоснабжающей организации и от энергоемкого потребителя». Заложенные в данном документе принципы нашли отражение в ПРР.

Как упоминалось выше, на сегодняшний день все практические вопросы коммерческого учета на оптовом рынке в ценовых зонах регулируются приложениями к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка. В них вводятся понятия точек поставки, ГТП и точек измерений, соответствие между которыми строго не установлено.

Вне ценовых зон оптового рынка те же требования к коммерческому учету предъявляются к субъектам регулируемого сектора оптового рынка в виде приложений к договорам на оказание услуг ЗАО «ЦФР». [9]

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы: ни один из нормативных документов по коммерческому учету электроэнергии, разработанных Минэнерго России или РАО «ЕЭС России» (включая ПУЭ), в части регламентации расстановки измерительных комплексов не соответствует требованиям оптового рынка. Все они регулировали отношения в сфере учета на розничном рынке до выхода постановления Правительства от 31.08.2006 г. № 530 и в настоящее время требуют либо отмены, либо существенной корректировки;

содержание этих документов представляет собой изложение правил измерения электроэнергии для целей составления балансов, отвечающих формам ведомственной (Минэнерго России) или корпоративной (РАО «ЕЭС России) отчетности;

действующие регламенты оптового рынка (приложения к договору о присоединении к торговой системе, разработанные НП «АТС») и «Положение о порядке получения статуса субъекта оптового рынка» дают лишь общие декларативные требования к схеме расстановки измерительных комплексов. В них отсутствует целевая концепция измерений для целей коммерческого учета. Не рассматриваются возможности косвенных измерений. Нет рекомендаций по критериям соответствия схем установки измерительных трансформаторов, использующихся в качестве первичных датчиков для коммерческих измерений электроэнергии, и схем первичных соединений электрических станций и подстанций;

во всех без исключения документах наблюдается путаница в употреблении слова «учет». Как было показано ранее, «учет» используется и в качестве синонима слова «измерение», и как обозначение действия (по глаголу «учесть – учитывать») или процесса, использующего данные измерений. Стоит еще раз упомянуть и о том, что в обиходе «учетом» часто называют собственно счетчик.

Другой не менее актуальной юридической проблемой, в особенности для потребителей на оптовом и розничных рынках, является обоснование требований устанавливать и содержать технические средства коммерческого учета за счет субъекта рынка. Иными словами, потребитель хочет знать, положениями каких документов он принуждается к затратам на создание АИИС КУЭ или иных систем, а также по их эксплуатации, включая ремонт, поверки средств измерений, разработку и аттестацию МВИ. Анализ действующих нормативно-правовых актов в данной области позволяет сделать вывод, что явная диспозитивная норма по рассматриваемой проблеме имеется только для субъектов оптового рынка. Данная норма содержится в постановлении Правительства от 24.10.2003 г. № 643. Сторона, в обязательном порядке устанавливающая за свой счет измерительные системы коммерческого учета для расчетов на розничном рынке, однозначно определена в ПРР только при новом технологическом присоединении к электрической сети. Это потребители и генерирующие источники. При существующем подключении их к электрической сети вопросы оснащения точек поставки средствами учета и реконструкции измерительных систем являются предметом договорных отношений.

Таким образом, бизнес в сфере коммерческого учета должен учитывать несколько принципиальных обстоятельств.

1. В существующих нормативно-правовых документах деятельность в сфере коммерческого учета электроэнергии не признана монопольной и подлежащей государственному регулированию. Следовательно, здесь открываются условия для существования конкурентного рынка.

2. НП «АТС» на законодательном уровне признается организатором системы измерений и сбора данных коммерческого учета на оптовом рынке, но отсюда не следует, что оно должно осуществлять соответствующую деятельность.

3. Ни в одном нормативном правовом документе нет упоминания о месте перехода прав собственности на электрическую энергию (мощность), что затрудняет не только создание корректной системы коммерческого учета, но и создает дополнительные риски для бизнеса в этой сфере.