Куусинен О.В., Арбатов Ю.А. - Основы марксизма-ленинизма - 1960 г.

В последние годы в Советском Союзе существенно расширены права республик, республиканских и областных органов власти, предприятий, колхозов и совхозов. В ведение республиканских властей передано большое число предприятий, которые раньше находились в общесоюзном подчинении.

Все это означает приближение руководства к массам, перенесение центра его тяжести туда, где решается судьба хозяйственных планов. А близость органов власти к массам облегчает возможность привлекать трудящихся к решению вопросов государственной жизни, к контролю над должностными лицами, делает более демократичными сами методы управления. Разумеется, расширение прав местных органов имеет свои границы. Они определяются общенародными интересами, необходимостью направлять из одного центра наиболее существенные экономические и социально-политические процессы.

Особое значение в период перехода к коммунизму приобретает совершенствование методов руководства народным хозяйством. Это главная сфера деятельности социалистического государства, сфера, которая с приближением к коммунизму будет не суживаться, а расширяться. В. И. Ленин еще в 1918 г. указывал, что аппарату типа советов народного хозяйства «суждено расти, развиваться и крепнуть, заполняя собой всю главнейшую деятельность организованного общества» 11.

В ходе строительства коммунизма хозяйственные органы должны, однако, пережить ту же эволюцию, что и политические, максимально приблизиться к производству, широко привлекать к участию в своей работе трудящихся. Ленинизм учит, что по мере продвижения к коммунизму управление хозяйством должно происходить на все более демократических основах.

717

Этому требованию отвечает проведенная в Советском Союзе в 1957 г. перестройка системы управления народным хозяйством. С образованием совнархозов при них начали действовать широкие технико-экономические советы. По стране в целом в них состоят десятки тысяч передовых рабочих, инженеров, техников, ученых. На предприятиях большое значение приобрели постоянные производственные совещания, в состав которых избрано шесть миллионов членов, в том числе рабочие, служащие, представители профсоюзов, администрации, комсомольских и партийных организаций, научно-технических обществ. Совещания получили большие права и возможность активно влиять на все стороны жизни предприятий.

Одна из серьезных задач проводимой перестройки состоит в том, чтобы пресечь все консервативные, бюрократические тенденции в управлении. Эти тенденции обычно проявляются в попытках выхолостить содержание социалистической демократии, свести ее к пустым формальностям, заменить деловые обсуждения парадной шумихой, живой и плодотворный обмен мнениями — бессодержательными речами и ни к чему не обязывающими резолюциями. Формализм — наиболее живучее проявление рутины и бюрократизма в современных условиях. Бюрократ в глубине души не верит в массы, пренебрежительно относится к их советам и запросам. Между тем коммунизм — дело самих масс, руководимых партией, он должен войти в сознание каждого человека, стать его плотью и кровью. Поэтому коммунистическая партия ведет неослабную борьбу против бюрократических явлений, привлекая к этому делу самих трудящихся.

Важная задача в период перехода к коммунизму — укрепление и развитие демократии в сельскохозяйственных кооперативах. Развитие товарно-денежных отношений не может происходить без того, чтобы одновременно не развертывались демократические формы и методы управления общественным хозяйством кооперативов. Чувство хозяйственной заинтересованности может укрепиться у колхозников только там, где общее собрание членов кооператива занимает должное место, где мнение рядовых колхозников имеет решающий вес при решении вопросов внутриколхозной жизни.

Передача ряда функций государства общественныморганизациям

Принципиально новое направление в развитии демократии, которое появляется в период перехода к коммунизму, — это постепенная передача функций государства общественным организациям.

В докладе на XXI съезде КПСС тов. Н. С. Хрущев говорил, что в ведение советских общественных организаций уже сейчас должны переходить вопросы культурного обслуживания населения, здравоохранения, ку-

718

рортного дела, физкультурного движения. Еще раньше общественность была привлечена к распространению политических и научных знаний среди населения. Общественные организации наряду с такими государственными учреждениями, как милиция и суды, должны взять на себя выполнение функции охраны общественного порядка и безопасности.

Таким образом, функции и права общественных организаций значительно расширяются. Это в первую очередь относится к таким массовым организациям трудящихся, как профессиональные союзы. Вопросу о расширении прав и функций профсоюзов был посвящен декабрьский Пленум ЦК КПСС 1957 г. Теперь советские профсоюзы имеют еще больше возможностей вовлекать рабочих и служащих в управление производством, осуществлять контроль в области организации труда, заработной платы и быта трудящихся. Профсоюзные комитеты получили право участвовать в разработке производственных планов, заслушивать доклады руководителей предприятий о выполнении этих планов и обязательств по коллективному договору. Без согласия профсоюзного комитета администрация не может увольнять рабочих и служащих, устанавливать тарифные разряды и нормы выработки. Фабричные и заводские комитеты располагают правом в случае необходимости ставить вопрос о смещении или наложении взысканий на таких хозяйственных работников, которые не выполняют обязательств по коллективному договору, проявляют бюрократизм, нарушают трудовое законодательство.

Как указывается в решениях XXI съезда КПСС в ведение профсоюзов должны перейти также вопросы здравоохранения и курортного обслуживания.

Чем вызывается передача функций государства общественным организациям? Тем, что в условиях социализма общественные методы руководства в ряде случаев дают гораздо больший эффект, нежели методы административные, государственные. Общественные методы основаны на самодеятельности населения; они предполагают, что люди действуют не на основании указов и предписаний свыше, а на основе своих собственных, коллективно найденных решений, которые, стало быть, наиболее полно учитывают местные условия и интересы. Это громадное преимущество общественных, самодеятельных методов, позволяющее максимально заинтересовать людей, побудить их думать о делах, касающихся их коллектива, привлечь к участию в общественной жизни.

У самодеятельных методов есть и другое преимущество: люди охотнее, сознательнее и с большей готовностью исполняют те решения, которые выработаны при их участии, с их ведома, с учетом их интересов и предложений. Поэтому-то передача функций государства общественным организациям начинается именно с таких дел, где особенно ценна самодея-