Юрий Удовенко - Агенты России

Другие летописцы утверждают, что Третье отделение финансировалось из рук вон плохо! В августе 1880 года его штат состоял всего-то из 72 служащих [42] http://www.adm.yar.ru/suvdt/istory/polic.htm на всю Россию! (Немудрено, что петрашевцев, о которых мы поговорим чуть позже, выявила агентура конкурирующей с Третьим отделением обычной полиции!) И по этой причине созданный жандармами читательский рынок наводнили нелегальные террористические организации, совершившие ряд весьма дерзких экспроприаций и удачных покушений на власть предержащих…

Давая оценку деятельности Третьего отделения, в декабре 1880 года прокурор С. Петербургской судебной палаты В.К. Плеве высказал необходимость в упорядочении розыска и дознания, а также создания системы агентурнооперативных мер и планомерных действий правительства, направленных на обнаружение, профилактику или пресечение политических преступлений. [43] ГА РФ. Ф. 109. Оп. 3 эксп. 1880. Д. 786. Л. 3.

В 1866 году, после покушения Каракозова (о нём поговорим далее) на Александра II при петербургском градоначальнике было создано Отделение по охранению порядка и общественной безопасности (в просторечии «охранка»). Штат его состоял всего из 12 человек. 31 декабря того же года при полицейском управлении Петербурга впервые в России была учреждена сыскная часть, на которую возлагалось предупреждение и раскрытие уголовных преступлений агентурно-оперативным методом. Штатная численность — 22 сыщика во главе с талантливым полицейским чиновником Иваном Дмитриевичем Путилиным (18301893).

Здесь уместно отметить, что 20 ноября 1864 года был принят Устав уголовного судопроизводства, статья 312 которого обязывала спецслужбы при решении вопроса о начале расследования «в сомнительных случаях, осуществлять сбор сведений посредством негласного полицейского разведывания». То есть тайно осуществлять оперативнорозыскные мероприятия, которые без использования секретных сотрудников и осведомителей немыслимы. Вместе с тем каких-либо нормативных актов, регламентирующих секретную сыскную деятельность, в ту пору не имелось. В 1876 году был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором регламентировалась и тактика действий органов полиции. Статья 289 Устава предписывала «… всем чинам полиции и по их поручениям служителям тайно проведывать и следить за людьми подозрительными, заведомыми ворами, притоносодержателями и даже за лицами, продающими краденое».

Однако этих мер в борьбе с преступностью в целом и политическим террором в частности оказалось недостаточно. Круг полицейских чинов, на которых возлагалась работа с осведомителями, постоянно расширялся. Инструкцией от 13 апреля 1878 года даже полицейским урядникам [44] Урядник — нижний чин уездной полиции в 1878–1917 гг.; ближайший помощник станового пристава. было предписано собирать «.необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего участка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия…» и «…следить негласным образом за неблагонадежными и подозрительными лицами и наблюдать негласно за поведением лиц, водворенных на места жительства под надзор полиции». [45] Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1878 год. СПб., 1880 г. С. 170.

Припозднилась Инструкция, ибо уже 4 августа 1878 года главу жандармерии и куратора Третьего отделения генерала Мезенцова Н.В. зарезали средь бела дня в центре Санкт-Петербурга! Террорист скрылся. Следует отметить, что именно Николай Владимирович, став начальником Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии в 1876 году, потребовал вербовать агентуру в первую очередь из числа участников террористических организаций.

Чашу терпения Государя переполнил подвиг Халтурина, [46] Степан Николаевич Халтурин (21 декабря 1856 [2 января 1857] — 22 марта [3 апреля] 1882) — русский рабочий, революционер, осуществивший террористический акт в Зимнем дворце (1880). Организатор «Северно-русского рабочего союза». который взорвал столовую Зимнего дворца, едва не погубив самого Императора с домочадцами! Уже в августе 1880 года Третье Отделение было упразднено, а его функции возложены на Департамент государственной полиции МВД, который с 1883 года именовался Департаментом Полиции Министерства Внутренних Дел. В этом же году в Москве и Варшаве были открыты Отделения по охранению порядка и общественной безопасности, [47] В зоне оперативной ответственности Московского охранного отделения находилось 13 губерний Центральной России. а к 1903 году их сеть покрыла всю Россию. Все Охранные отделения подчинялись непосредственно Департаменту полиции Министерства внутренних дел Российской Империи.

Положение о негласном полицейском надзоре [48] Утверждено 1 Марта 1882 г. Министром Внутренних Дел Генерал-адъютантом Игнатьевым, объявлено при Цирк. Департамента Полиции от 9 Апреля 1882 г. № 1365 констатировало, что основным средством в сыскной деятельности Охранки была секретная агентура. [49] Обычно секретные агенты подразделялись на несколько категорий: «штучники» — выполняли разовые поручения; «осведомители» — лица, не являющиеся участниками «обследуемой среды», но имеющие возможность в силу своего положения (дворники, обслуживающий персонал гостиниц, журналисты и т. п.) предоставлять охранке интересующую её информацию; «филёры» — агентура наружного наблюдения; и «секретные сотрудники» — агентура внутреннего наблюдения, внедряемая в структуры революционных партий или иные преступные организации. При этом заслуживает особого возмущения тот факт, что Положение об охранных отделениях и Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения были утверждены Министром внутренних дел, шефом жандармов

Петром Аркадьевичем Столыпиным соответственно 9 и 10 февраля 1907 года, то есть спустя 41 год с момента формирования Отделения по охранению порядка и общественной безопасности при петербургском градоначальнике и сыскного отделения. До этого опера руководили агентурой как Бог на душу положит!

§ 1 Инструкции по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения определил: «На обязанности лица, ведающего политическим розыском, лежит, прежде всего, приобретение и сбережение внутренней секретной агентуры, — единственного вполне надежного средства, обеспечивающего осведомленность. На приобретение и сбережение внутренней агентуры должны быть направлены все усилия лица, ведающего розыском»…

«Следует всегда иметь в виду, — поучала инструкция 1907 года, — что один даже слабый секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде, неизмеримо даст больше материала для обнаружения государственного преступления, чем общество, в котором официально могут вращаться заведующие розыском… Поэтому секретного сотрудника, находящегося в революционной среде или другом обследуемом обществе, никто заменить не может».