Юрий Богданов - Сергей Круглов. Два десятилетия в руководстве органов госбезопасности и внутренних дел СССР

Послевоенная разруха, усугублённая неурожаем 1946 года, предопределила основные направления деятельности аппаратов по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС). В августе 1946 года министр внутренних дел направил на места директиву, обязывавшую активизировать оперативно-разыскную работу по борьбе с кражами и разбазариванием хлеба. В связи с тем, что не повсеместно были приняты необходимые меры, правительство возложило на МВД ведущую роль в этом вопросе. Силами оперативного состава была организована систематическая проверка сохранности хлеба, выделены работники для обслуживания перевозок урожая.

Большую опасность представляла тогда спекуляция, которой чаще всего занимались лица, нигде не работавшие, но получавшие «товар» от работников торговых и снабженческих организаций либо просто похищавшие государственную и личную собственность. Наиболее распространенными видами спекуляции были скупка и сбыт сельскохозяйственных продуктов, скота и промышленных товаров. Часто предметом кражи и незаконной торговли являлись продуктовые и промтоварные карточки. Милиция выявляла спекулянтов, преграждала им путь на рынки. В ходе денежной реформы 1947 года увеличилось число случаев изготовления и сбыта фальшивых денежных знаков. 28 июля 1947 года министр внутренних дел Круглов С.Н. издал приказ «О мерах по усилению борьбы с фальшивомонетничеством», в соответствии с которым ставились на учёт все ранее судившиеся за этот вид преступления, а также заподозренные или могущие по характеру своей деятельности быть причастными к такому делу.

Тяжкими последствиями войны явились детская беспризорность и безнадзорность и высокий уровень преступности в среде несовершеннолетних. Неурожай 1946 года и вызванный им голод обусловили в ряде регионов значительное увеличение бездомных детей. Работой в данной области в той или иной мере занимались все службы милиции, но, прежде всего, подразделения, специализировавшиеся на детском вопросе.

4 февраля 1948 года министр внутренних дел Круглов С.Н. представил на имя Сталина И.В., Молотова В.М., Берия Л.П., Вознесенского Н.А., Жданова А.А. и Кузнецова А.А. докладную записку, в которой сообщил «о состоянии уголовной преступности по Союзу ССР за 1947 год и о проделанной органами МВД работе по борьбе с уголовной преступностью». Указывалось, что в 1946 году было зарегистрировано 546275 уголовных преступлений, а в 1947 году — 453165 или на 17 % меньше. Наиболее распространёнными являлись «простые кражи» (то есть без предварительного сговора, организации банд и т. п.), затем шли «кражи квалифицированные», за ними следовали кражи скота, карманные кражи и невооружённые ограбления, дерзкие формы хулиганства, бытовые убийства и мошенничество. Наиболее тяжкими являлись убийства с целью ограбления и вооружённые ограбления. Если квалифицированные и карманные кражи, а также уличное хулиганство в 1947 году удалось сократить, то количество убийств с ограблением и скотокрадство даже возросло. За совершённые преступления в течение отчётного года к уголовной ответственности привлекли 567897 человек, из которых было арестовано 419320 человек. Среди несовершеннолетних преступность сократилась на 37 % (а по сравнению с предвоенным годом — на 60 %). Отмечалось, что почти половину преступлений совершили дети, находившиеся на иждивении родителей.

В докладе министра указывалось, что в 1947 году Министерство внутренних дел провело следующие мероприятия по борьбе с преступностью. В республики, края и области, наиболее неблагополучные в криминальном отношении, выезжали группы руководящих и оперативных работников МВД и Главного управления милиции. Оперативная работа органов милиции направлялась в первую очередь «на предупреждение уголовных преступлений, отрыв из-под влияния преступных элементов лиц, ранее не судившихся, и на повышение раскрываемости совершённых преступлений». В борьбе с уголовной преступностью стали более широко использоваться служебно-розыскные собаки. С целью предотвращения краж из магазинов, складов и баз проверялась сторожевая охрана. При этом было отстранено от работы более 12 тысяч сторожей, в числе которых были обнаружены ранее судимые, а также «престарелые и имеющие серьёзные физические недостатки, препятствующие несению сторожевой службы». В отношении должностных лиц, не принимавших должных мер к обеспечению сохранности товаров и ценностей, направлялись сообщения в местные советские и партийные органы. Во всех городах страны была улучшена постовая служба милиции, усилено конное и пешие патрулирование на улицах и в окраинных районах в ночное время. Введено обязательное круглосуточное дежурство дворников и домовой администрации. В общественных местах около театров, кино, клубов выставлялись милицейские посты и группы из бригад содействия милиции. Значительно усилилась работа по поддержанию паспортного режима, для чего было проверено более 45 миллионов домов, бараков и общежитий, а также 60 тысяч предприятий, учреждений и организаций. В результате удалось выявить 385 тысяч нарушителей (50 тысяч из которых привлекли к уголовной ответственности) и почти две с половиной тысячи должностных лиц, управляющих домами и комендантов, способствовавших нарушителям. Была проведена большая работа по изъятию у преступного элемента и населения нелегально хранившегося оружия: за год конфисковали 6582 пулемёта и автомата, 89799 винтовок, 76434 револьвера и пистолета, 17229 единиц холодного оружия и большое количество боеприпасов.

В результате проведения в жизнь указанных мероприятий Министерству внутренних дел удалось, начиная со второго квартала 1947 года, добиться повсеместного и последовательного снижения уголовной преступности [83].

По окончании Великой Отечественной войны в народное хозяйство поступило значительное количество автомобилей как за счёт расформирования воинских частей, так и в результате производства их промышленностью. Органы милиции проводили работу по поддержанию должного порядка в автохозяйствах и обеспечению безопасности движения на дорогах, а также пресекали попытки использования транспорта в корыстных целях.

Вместе с тем руководство страны решило органы внутренних дел, перегруженные другими многотрудными задачами, освободить от выполнения, пожалуй, самой главной функции этого ведомства по поддержанию общественного порядка и постановлением Совета Министров СССР от 13 октября 1949 года произвело передачу из МВД в МГБ пограничных войск и милиции [12].

По состоянию на 1 января 1946 года Главное управление лагерей (ГУЛАГ) МВД СССР отвечало за работу 42-х Управлений исправительно-трудовых лагерей, занимавшихся строительством (УИТЛ-строительств), 26-ти Управлений исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК), 11 контор управления снабжением. «Штатная положенность» личного состава, обеспечивавшего трудовое использование и охрану ИТЛК, равнялась 330438 единицам, из которых 10 процентов являлись вакантными. Начальником ГУЛАГа в этот период (начиная с февраля 1941 года) являлся генерал-лейтенант Наседкин В.Г. [44].