Николай Зенькович - Имя, ставшее эпохой. Нурсултан Назарбаев: новое прочтение биографии

В 1998 году лидеры стран – участниц СНГ приняли заявление, известное как «Десять простых шагов навстречу простым людям». В соответствии с договоренностями вводились безвизовые отношения, граждане получали возможность находиться в странах СНГ без регистрации до 90 дней.

Становление Таможенного союза, как и всякое новое дело, проходило не без трудностей. Опустим для краткости предысторию его возникновения и отметим, что заявил он о себе 6 октября 2007 года в столице Таджикистана Душанбе. Там президенты Владимир Путин, Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

В ноябре 2009 года, после формирования договорно-правовой базы, в Минске новый президент России Дмитрий Медведев, президенты Казахстана Нурсултан Назарбаев и Белоруссии Александр Лукашенко объявили, что единое таможенное пространство на территории их стран начинает действовать с 1 января 2010 года. Было высказано предположение, что к Таможенному союзу вскоре присоединятся Киргизия и Таджикистан.

Сюрприз пришел оттуда, откуда его уж точно не ждали. Весной 2010 года между руководителями стран – участниц Таможенного союза возникли разногласия. На 28 мая в Санкт-Петербурге было назначено подписание документов. Однако представитель Белоруссии туда не приехал. Белорусское руководство считало, что поставки нефти и нефтепродуктов на территории Таможенного союза должны осуществляться беспошлинно. Россия же придерживалась иного мнения.

Россия и Казахстан документ подписали 1 июля 2010 года, а Белоруссия – спустя пять дней – в конце концов Минск согласился пойти на некоторые уступки. 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, и единое таможенное пространство России, Белоруссии и Казахстана стало реальностью.

Со второй половины 2011 года весь таможенный контроль был вынесен на внешний контур границ Таможенного союза. На внутренних границах пограничный и миграционный контроль сохранен.

В 2014 году страной – участницей Таможенного союза стала Армения, в 2015 году – Киргизия.

Трудовым мигрантам – гражданам государств – членов Таможенного союза покупать патент на работу в Россию не требуется. Они приравнены в трудовых правах с гражданами России.

Противоречат ли правила Таможенного союза правилам Всемирной торговой организации (ВТО)? Нет, нисколько. Они приведены в соответствие друг с другом. Если какое-либо государство, являющееся членом Таможенного союза, вступит в ВТО, то его нормы будут иметь приоритет по сравнению с нормами Таможенного союза.

Так, например, произошло с Россией, которая в августе 2012 года стала полноправным членом ВТО. С учетом ее обязательств перед ВТО был пересмотрен Единый таможенный тариф стран Таможенного союза. При этом импортные пошлины на 90 процентов сохранились на прежнем уровне.

По словам ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза, видного российского экономиста академика Сергея Глазьева, этот союз дает неоспоримые выгоды как в геополитическом, так и в экономическом смысле.

– После десятилетия распада и деградации, – сказал он, – появление регионального Таможенного союза на постсоветском пространстве – важнейшее геополитическое достижение, дающее конкретные выгоды экономикам государств.

По данным Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития, проведшего в 2012 году социологический опрос на тему «Как вы относитесь к тому, что экономики Белоруссии, Казахстана и России объединились в Таможенный союз (который освободил торговлю между тремя странами от пошлин)?», положительные ответы в Казахстане дали 80 процентов опрошенных, в России – 72 процента, в Белоруссии – 60 процентов. Высокие одобрительные результаты показали и опросы в остальных странах СНГ.

Впрочем, были и другие мнения. В Казахстане звучали голоса о том, что Таможенный союз ущемляет суверенитет. Оппозиция даже призывала провести референдум за денонсацию соглашения.

На Западе тоже не скрывали своего беспокойства по поводу процессов интеграции на постсоветском пространстве. В декабре 2012 года тогдашний Госсекретарь США Хиллари Клинтон прямо заявила, что Вашингтон будет противодействовать этому движению.

– Мы отмечаем некий сдвиг в сторону повторной советизации региона, но, конечно, это не будет называться именно так. Это будет называться Таможенным союзом, Евразийским союзом или что-то в этом роде. Мы знаем, в чем заключается цель, и мы стараемся разработать эффективные способы того, как замедлить или предотвратить это.

Несмотря ни на что, Нурсултан Назарбаев твердо держал курс на интеграционные процессы. Его поддерживали Владимир Путин и Александр Лукашенко. С 2003 года они вели разговоры о Едином экономическом пространстве (ЕЭП). Эту идею сначала поддержали и в Киеве, и на саммите в Ялте даже подписали соглашение вместе с президентами Казахстана, России и Белоруссии.

Что имелось в виду под этим понятием? В принятом документе давалось четкое определение: единое экономическое пространство состоит из территорий сторон, на которых функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм. На таком пространстве существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Однако вскоре украинские власти изменили свое решение, а когда Киев вышел из ЕЭП, деятельность этого проекта приостановилась. Функции ЕЭП выполняло Евразийское экономическое сообщество. Так продолжалось до 2009 года, когда лидеры России, Казахстана и Белоруссии вернулись к реанимации ЕЭП, и оно заработало с начала 2012 года. Тогда же вступили в силу базовые соглашения, ставшие нормативно-правовой базой ЕЭП. В его рамках отменены разрешения на работу. А с 1 января 2015 года был создан Евразийский экономический союз (ЕЭС).

В настоящее время странами – участницами ЕЭП являются с мая 2012 года – Россия, Белоруссия и Казахстан, с октября 2014 года – Армения, с мая 2015 года – Киргизия.

В декабре 2011 года лидеры Казахстана, России и Белоруссии – Нурсултан Назарбаев, Владимир Путин и Александр Лукашенко – подписали также соглашение о создании Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) вместо упраздненной Комиссии Таможенного союза.

Это постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Решения ЕЭК могут быть обязательными для исполнения или носить рекомендационный характер на территории государств – участников Евразийского экономического союза, Единого экономического пространства и Таможенного союза.