Петр Врангель - Воспоминания. В 2 частях. 1916-1920

Революция передвинула все устои, изменила все условия жизни. Нам ясно, что должны быть изменены и формы управления на местах. По нашему закону вся деятельность уездного земства перенесена н а в о л о с т ь.

При пространствах русской жизни это одно уже само по себе колоссальное благо. Мы отдали мелким крестьянским собственникам не только власть земскую, но и власть административную.

В этом отношении наш закон идет дальше любого из западных.

Будущее же у е з д н о е земство получает права г у б е р н с к о г о.

Мы готовы идти и дальше.

Но будущее зависит от того, как покажет себя, с точки зрения государственности и национальной культуры, класс мелких собственников и привлекаемое к деятельному участию в земстве крестьянство.

Справятся ли эти элементы с тяжелой задачей.

Как обеспечена будет церковь, какова будет новая школа, больница, суд. От этого будет зависеть весь дальнейший ход намеченных реформ…

Вместе с покойным П.А. Столыпиным, – добавляет А.В. Кривошеин, – я работал над поднятием экономического благополучия русской деревни. Я глубоко верил в ее здравый государственный смысл. Верю и теперь.

Сейчас мы делаем необходимую смелую попытку устроения будущего земского и государственного порядка.

Верим, что она приведет к оживлению национального культурного строительства».

Главные основания временного положения о волостном земстве, развитого впоследствии положением и об уездном земстве (приказ от 12 октября 1920 года), состояли в следующем:

Гласные «в о л о с т н ы х» земских собраний избираются из своей среды с е л ь с к и м и избирательными сходами, составляемыми из следующих, достигших д в а д ц а т и п я т и л е т н е г о возраста лиц:

Во-первых: На сходе этом участвуют все д о м о х о з я е в а – к р е с т ь я н е, имеющие собственную надельную или иную землю и ведущие самостоятельное полевое или хоть приусадебное хозяйство, и

во-вторых: Все приписавшиеся по собственному выбору к ближайшему сельскому сходу: а) з е м л е в л а д е л ь ц ы в с я к о г о з в а н и я, по одному на каждое владение, независимо от его размера; б) настоятели православных церквей, представители религиозных обществ всех исповеданий, если только церкви и общества владеют землей в пределах волости; в) арендаторы имений, имеющие в пределах волости оседлость не менее трех лет, если ведут самостоятельно сельское хозяйство или имеют торгово-промышленное либо фабрично-заводское предприятие и г) представители казенных и общественных учреждений, торговых и промышленных обществ и товариществ по одному от каждого, если эти учреждения, общества и товарищества владеют в пределах волости недвижимою собственностью [111].

Число гласных на каждую волость определяется особым расписанием; оно составляется начальником уезда и утверждается губернатором с тем, чтобы на каждый избирательный сельский сход, имеющий не менее 200 избирателей, по возможности приходился хотя бы один гласный, но чтобы общее число гласных в волости составляло не менее 20 и не более 40 человек. Избирательные сходы, содержащие менее 200 избирателей, самостоятельных выборов не производят, а присоединяются к соседнему избирательному сходу [112].

Таким образом, к участию в сельских избирательных сходах допускаются только лица, имеющие прямое отношение к земле, работающие на ней. Состав этих сходов, по сравнению с составом волостных земельных сходов, созывавшихся для избрания волостных земельных советов, гораздо шире, так как в эти избирательные собрания входят все крестьяне-домохозяева п о г о л о в н о, с правом самостоятельного голоса, а не в качестве десятидворных выборных.

Избранные волостные гласные на первом же своем собрании избирают из своей среды председателя, а затем волостную земскую управу в составе председателя и не менее 3 членов. По желанию собрания, должности председателя волостного земского собрания и волостной земской управы могут быть совмещаемы [113].

«У е з д н ы е» земские собрания составляются из гласных, избираемых волостными земскими собраниями «п о д в а от каждого собрания – в уездах с числом волостей не свыше 15 и по о д н о м у – в прочих уездах», и несколько гласных от входящих в состав уезда городов, по выбору городских дум, в количестве по особому расписанию. Кроме того, в состав у е з д н о г о земского собрания на правах его членов входят: весь состав у е з д н о й земской управы и по одному представителю от каждой в о л о с т н о й земской управы уезда, городские головы городов, не выделенных в особые земские единицы, и по одному представителю от православной церкви, от одного из неправославных исповеданий, преобладающего в уезде, и от управления земледелия и землеустройства, в случаях, когда у означенных учреждений имеется в пределах уезда недвижимость [114].

Уездные земские собрания избирают из своей среды председателя и из лиц, имеющих право быть избираемыми уездными земскими гласными, – председателя и членов уездной земской управы, в количестве по определению самого земского собрания.

Волостные земские собрания, кроме управы, избирают еще из числа лиц, пользующихся правом участия на сельских избирательных сходах, и в о л о с т н ы е з е м е л ь н ы е с о в е т ы, состав и порядок действия коих определяется врем. полож. о земельных учреждениях 25 мая 1920 года, а также по одному от волости представителю в у е з д н ы й з е м е л ь н ы й с о в е т. Таким образом, дело землеустройства в волости всецело переходит в ведение местного земства, причем и уездное земство принимает участие в земельных делах, но только через председателя уездной земской управы; последний включается в состав уездного земельного совета [115].

Так все земское дело ведаться должно волостными и уездными земскими с о б р а н и я м и, которым принадлежит общая распорядительная власть и надзор за исполнительными органами. Волостные же и уездные земские у п р а в ы являются исполнительными земскими органами, на обязанности которых лежит подготовка к слушанию земскими собраниями подлежащих их рассмотрению дел и финансовых смет, непосредственное заведывание всем земским хозяйством и ответственное исполнение всех распоряжений и постановлений земских собраний.

С введением волостных земских управ к ним переходят все обязанности прежнего волостного правления; председатели волостных земских управ пользуются правами волостных старшин. Поэтому сословные волостные правления действительно по общ. пол. о крестьянах 1861 года у п р а з д н я ю т с я по мере образования новых учреждений по закону 15 июля 1920 года [116].

Все дела, отнесенные к ведению уездного земства по земскому положению 1892 года, распределены так, что волостные земства ведают только делами волостного масштаба, дела же и вопросы, затрагивающие интересы не одной, а двух и более волостей или целого уезда, по-прежнему сохраняются в компетенции уездных земств [117].