Николай Азаров - Украина на перепутье. Записки премьер-министра

Время оформления товаров и транспортных средств коммерческого назначения в 2013 г. составляли в среднем: в таможенном режиме «импорт» — 1 час 42 минуты, в таможенном режиме «экспорт» — 44 минуты, в то время как в 2011 г. срок таможенного оформления составлял в режиме «импорт» — 10 часов 40 минут, в режиме «экспорт» — 1 час 44 минуты.

Благодаря внедрению системы оценки рисков и совершенствованию процедуры таможенного оформления товаров в течение 2010–2013 гг. достигнуто существенное уменьшение количества таможенных досмотров. Так, если в 2009 г. таможенному досмотру подлежало 69 % импортируемых товаров, в 2010 г. — 42 %, в 2011 г. — 22 %, в 2012 г. — 9,9 %, а в 2013 г. — лишь 3,5 % товаров, что в 20 (!) раз меньше, чем в 2009 г.

Правительством осуществлялась последовательная работа по внедрению электронного декларирования как наиболее инновационного направления дерегуляции таможенных процедур, направленного на упрощение и ускорение таможенного оформления товаров.

Был достигнут существенный рост количества оформленных электронных таможенных деклараций. Так, если в 2011 г. количество таможенных деклараций, оформленных в электронном виде, составляло лишь 2 % оформленных деклараций, то в 2013 г. этот показатель вырос уже до 70 %.

Введен видеоконтроль в режиме реального времени за полнотой и правильностью осуществления таможенных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Это дало возможность обеспечить:

выявление случаев ненадлежащего исполнения таможенных формальностей со стороны должностных лиц таможенных органов и принятие немедленных мер реагирования;

визуальное наблюдение за перемещением через таможенную границу Украины подконтрольных транспортных средств в режиме реального времени, а также сопровождение оперативных подразделений во время проведения мероприятий в пунктах пропуска через государственную границу;

проведение анализа оперативной ситуации в пунктах на границе с целью организации эффективных упреждающих мер реагирования для ужесточения режима.

Предприниматели положительно оценили, что кодекс устанавливает четкий перечень документов, представляемых для таможенного оформления товара, а также основания для отказа в таможенном оформлении, обязывая таможенный орган предоставить исчерпывающие разъяснения его причин.

Понятно, что такие сложные, комплексные документы, как Налоговый и Таможенный кодексы, не застрахованы от «болезней роста». Те или иные недостатки проявляют себя только на стадии практического применения документа, после чего они должны быть проанализированы и исправлены.

В связи с этим чрезвычайно важно подчеркнуть, что постоянно отслеживалась результативность новых законодательных норм и в сотрудничестве с бизнесом, инвесторами, учеными и экспертами нарабатывались изменения, направленные на повышение эффективности администрирования налогов и сборов и устранение коллизий, которые приводят к неоднозначному толкованию законодательства и потерям бюджета.

Модернизация и инновационное развитие — единственный путь, который позволит Украине стать более конкурентоспособной на мировых рынках.

Именно поэтому в налоговое законодательство были заложены нормы, которые стимулируют обновление производственной базы субъектов хозяйствования, внедрение в производство инновационных, энергосберегающих и энергоэффективных технологий.

В частности, освобождается от налогообложения прибыль, реинвестируемая в развитие предприятий легкой промышленности, судо— и самолетостроения, гостиничного бизнеса. Предусмотрены преференции для субъектов хозяйствования в сфере информационных технологий и т. д. К сожалению, после Майдана все эти нормы были отменены, то есть, по сути, на модернизации и инновационном развитии Украины поставлен крест, впрочем, как и на ее перспективах.

Большое внимание правительство уделяло увеличению объемов производства социально значимых продуктов, таких как детское питание. Например, предприятия — производители детского питания освобождались от уплаты налога на прибыль, полученной от продажи на территории Украины специальных продуктов детского питания собственного производства, если прибыль направлялась на увеличение объемов производства и уменьшение розничных цен таких продуктов.

Для активного стимулирования альтернативной энергетики на Украине были введены «зеленые тарифы», одни из самых высоких в Европе.

Кроме того, освобождено от импортных пошлин и НДС оборудование, которое работает на альтернативных и возобновляемых источниках энергии, материалы, части и компоненты, используемые для производства такого оборудования.

Также до 2020 г. предполагалось освободить от налогообложения 80 % прибыли, полученной от реализации произведенного в стране энергосберегающего оборудования и материалов, при условии направления этих средств на увеличение объемов производства.

Освобождается от налогообложения 50 % прибыли, полученной от осуществления энергоэффективных мероприятий и реализации энергоэффективных проектов предприятиями, которые включены в Государственный реестр предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих разработку, внедрение и использование энергоэффективных мероприятий и энергоэффективных проектов. Только за счет этого за три года в энергетике осталось 6 млрд грн, направленных на развитие и модернизацию.

Ежегодно в бюджете предусматривались средства на компенсацию процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами хозяйствования для реализации энергоэффективных проектов, в частности тех, которые связаны с сокращением использования природного газа.

Чрезвычайно важным считаю вступление в силу с 1 января 2013 г. Закона Украины «О стимулировании инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики с целью создания новых рабочих мест».

Для инвестиционных проектов были установлены весьма привлекательные условия: нулевая ставка налога на прибыль до 2017 г. и 8 % — до 2022 г., ускоренная амортизация, беспошлинный ввоз оборудования и т. д. Главное требование — серьезные инвестиции в отрасли экономики, которые являются для Украины приоритетными, и создание новых рабочих мест. И опять с сожалением приходится констатировать, что после переворота была отменена и эта новация, направленная на развитие Украины.

Много внимания уделялось мною принятию Закона Украины «Об индустриальных парках». Он минимизирует регуляторные барьеры, создает четкие правила игры для инвесторов, закладывает таможенные и налоговые стимулы. Это — уникальный инструмент, позволяющий задействовать так называемые инвестиционно недооцененные регионы, в которых есть много перспективных, развитых производственных площадок и инфраструктурных объектов, территорий, готовых к застройке. Есть наработки, как усовершенствовать этот механизм, и в ближайшей перспективе это можно было сделать, но кто этим будет заниматься сейчас, трудно представить.