Михаил Ильинский - Сильвио Берлускони – Премьер Италии

Принятие нового закона связано в первую очередь с общей политикой стран Евросоюза и, в частности, Италии, направленной на усиление всесторонней борьбы с нелегальной иммиграцией, считающейся одним из главных «зол», источником доходов организованной преступности, наркомании, контрабандной торговли.

В законе точно сформулированы различия между иностранцами, проживающими на территории Италии с «неоформленными в должном порядке документами», и «нелегалами», подлежащими полицейским репрессиям.

К первой категории относятся иммигранты, которые имеют паспорта и другие удостоверения личности (права на вождение автомобиля и т. д.), но не имеют итальянского вида на жительство. При обнаружении таких лиц полиция должна выставить сопровождение, доставить иностранца до границы и выдворить его за пределы Апеннин, Сицилии или Сардинии.

Нелегалы – это иностранцы, которые проникли в Италию без каких-либо документов. Пока считается, что их около 5,35 тыс. По новому закону к ним должны применяться решительные санкции, полиция должна помещать нелегалов в спецотстойники, где они могут заниматься оформлением утерянных и других недостающих документов в течение 60 дней. Если же документы не будут приведены в порядок и соответствовать итальянскому законодательству и паспортной системе, то нелегал подлежит высылке из страны, а в случае очередного нелегального въезда – аресту и тюремному заключению.

Большие полномочия закон дает военно-морским силам, пограничным, финансовым и таможенным службам по пресечению нелегального нарушения морских границ страны. ВМС должны захватывать и передавать в разные инстанции, органы юстиции капитанов судов, на которых перевозятся нелегалы (главным образом из Азии, Африки, Восточной Европы), самих же нелегалов не допускать в Италию, выдворять за пределы территориальных вод страны.

В законе выделены в особую статью и, наконец, определены права большой категории иностранных граждан, приезжающих в Италию по найму в качестве домработниц, сиделок при больных и стариках. Возможность легализовать свое положение в Италии и получить четкое представление о своих правах обрели десятки тысяч выходцев из северо-африканских стран, Юго-Восточной Азии, Пакистана, Шри-Ланки, Восточной Европы.

Для получения вида на жительство, например, домработнице наниматель должен внести единовременный залог 330 евро, доказать, что его годовой доход составляет не менее 40–50 тыс. евро и он гарантирует домработнице ежемесячное содержание не менее 439 евро, обеспечит ей достойное жилье, внесет в страховую кассу необходимые средства на социальное и пенсионное обеспечение служащей. По новому положению, для обслуживания дома, квартиры, виллы семья может принять на работу только одного иностранного гражданина, но для больных, стариков – сиделок и медсестер (медбратьев) может быть любое необходимое количество.

Домработники, приглашенные из-за рубежа, обязаны предоставлять в финансовые органы все сведения о своих доходах, заверять их у работодателей.

Чтобы личные документы иммигрантов нельзя было подделать, всем иностранцам, претендующим на получение вида на жительство и постоянную работу в Италии, предлагается сдать отпечатки пальцев. Туристов, служащих иностранных госучреждений, банков, международных организаций, – это не касается. (От обязанности сдавать отпечатки пальцев «отбились» футболисты-иностранцы, играющие в итальянских кругах, а также священнослужители всех санов и рангов. Но все-таки сдавать отпечатки их неназойливо «приглашают»…)

Сколько иностранцев ежегодно приезжают в Италию с целью найти работу и обосноваться в стране?

Ныне иммигрантов около 1 млн. По новому «закону Фини– Босси» каждый год примерно 200 тыс. человек пройдут процесс легализации своего положения и получат вид на жительство сроком до 2 лет. Далее предстоит продление вида на жительство. Если работодатель прерывает контракт, увольняет домработника, он обязан уведомить об этом полицию (квестуру), а иммигрант получает возможность в течение полугода найти новое место службы.

Каждый иммигрант, имеющий вид на жительство, обладает правом вызвать супругу, старших и младших детей, а также родителей, если им более 65 лет и нет другой материальной опоры на Родине. Это особенно актуально для выходцев из Восточной Европы, из провинциальных зон России, Украины, других стран СНГ, которых в Италии уже находится около 10 тыс. человек.

«Закон Фини – Босси» устанавливает жесткие рамки, но предопределяет порядок, требует точного соблюдения правил оформления документов, а потому снимает многие протесты, связанные с высылкой иммигрантов за пределы Италии. По прежнему «закону Турко – Наполетано» (40/1998 в 2001 году были выдворены из Италии 41 058 человек, из которых менее 50 – жители из государств – членов СНГ. Выдворение главным образом осуществляется через сухопутные границы – 44,6 %, и 38,4 % были высланы через морские порты. Воздушным транспортом отправлено 5214 нелегалов (17 %) в основном из Восточной и Центральной Европы, Турции, Китая, Пакистана. «Отправление» по воздуху – очень дорогостоящее дело и обходится в 2–3 тыс. евро. Встает вопрос: кому платить? Нелегал, понятно, нести расходы отказывается и… платит за все полиция из фонда «Субсидии неимущим».

Итак закон принят, закон вступил в силу. Это одна из важных акций правительства Берлускони. Прежде ожидалось, что закон об иммиграции, требующий больших расходов, встретит сопротивление парламента. Так и было. Только в сенате он прошел 146 голосами против 89 и около 80 воздержавшихся. А теперь нужно изыскивать новые средства. В дворце Киджи (резиденция правительства) настроены оптимистично. Для решения проблемы нелегальной иммиграции деньги найдутся, тем более, что это задача не только чисто итальянская, но и общеевропейская, международная. Особенно сегодня.

Впрочем, если кто-либо с чем-либо не согласен в Италии, он может отправиться посмотреть, как живут соседи на Апеннинах.

Правительство самой старой республики в мире – Сан-Марино, расположенной на Апеннинском полуострове на горе Титан, примерно в 30–40 километрах от Адриатического побережья, приняло тоже новый закон. Отныне в Сан-Марино запрещено нанимать домработницу из иностранных граждан, если ей хотя бы на одни сутки меньше 50 лет. Причину такого закона объяснил разработавший его министр труда Ромео Морри – представитель христианских демократов: «Женщины-иностранки после пятидесяти лет работают, получают деньги, которые отсылают родным в свои страны, а те, кому до «полтинника», так и норовят соблазнить хозяина, разбить его семью, женить на себе и остаться в Сан-Марино. Новый закон должен, если не полностью, то в значительной мере, защитить санмаринских мужчин и их семьи, дать отпор “коварству и проискам” женщин-иностранок, которыми считаются и итальянки». (Более 4 тыс. граждан Италии из городов Римини, Пезаро и других ежедневно приезжают в Сан-Марино на постоянные работы).