Валерий Гаврилин - Разрушение советского наследия: служебное собаководство

Начало 1992 года. Только что подписаны предательские Беловежские соглашения о развале СССР. В России начались «реформы» гарвардских мальчиков. Дикий рост цен. Угроза голода. Угроза дальнейшего распада России. И вот в это время выходит постановление Правительства России, которое касается самой неотложной проблемы, стоявшей перед ним. И этой проблемой является… собаководство. Даже производство алкоголя оказывается менее важным — Указ Президента РФ Б. Н. Ельцина об отмене государственной монополии на производство алкогольной продукции был принят спустя месяц после «собачьего» постановления.

Постановление Правительства РФ от 07.05.1992 № 290

«О мерах по совершенствованию собаководства в Российской Федерации»

В целях обеспечения государственных интересов в области собаководства Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Признать Российскую кинологическую федерацию головной организацией в собаководстве.

2. Предоставить Российской кинологической федерации исключительное право ведения единых родословных книг по культивируемым породам собак, выдачи родословных единого образца, утверждения стандартов по отечественным породам собак, установления правил разведения, экспертизы и дрессировки собак, осуществления кинологического контроля при вывозе собак за рубеж, лицензирования экспертов — кинологов.

3. Установить, что Российская кинологическая федерация представляет интересы Российской Федерации в Международной кинологической федерации.

4. Контроль за деятельностью Российской кинологической федерации в части предоставленных ей настоящим Постановлением прав возложить на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Правительство реформаторов-либералов решило усовершенствовать в стране собаководство. Только реформирование этой отрасли пошло почему-то в странном направлении.

Егор Гайдар, как известно, всегда был сторонником рынка. А рынок — это когда вместо монопольного государственного производителя потребности населения в товарах и услугах удовлетворяет множество частников. Возникает конкуренция, насыщение рынка товарами и услугами, в связи с этим — снижение цен, улучшение качества продукции. Всё, как учили в американских университетах. Только для усовершенствования собаководства главный реформатор решил действовать наоборот. Из множества существующих кинологических организаций (общественных объединений) выбрать одну, передать ей государственные полномочия, а все остальные переподчинить ей.

А как же конкурентная борьба? Как же идеалы либерализма? Как же пример Запада, на который мы должны ориентироваться? Ведь нигде на Западе государство не передаёт часть своих полномочий кинологическим организациям, не выстраивает НКО по ранжиру: вот — главная организация, а эти должны ей подчиняться.

При внимательном изучении Постановления № 290 возникает множество вопросов, внятных ответов на которые никто не может дать.

Существуют общественные объединения, которые работают по своим учредительным документам, выполняют уставные цели, защищают интересы своих членов. В данном случае — в области собаководства. По действующему на тот момент закону [1] Закон СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях», (статья 5). «Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом». На каком основании Правительство РФ назначает одно общественное объединение главной (головной) организацией, а остальные общественные объединения подчиняет ей?

Понятие головной организации для общественных объединений имеет единственный смысл — общественные объединения являются членами этой «головной» организации и в качестве членов обязаны выполнять нормативные документы этой «головной» организации. Таким образом, Правительство РФ требует от кинологических общественных объединений вступать в члены определённого общественного объединения — Российской кинологической федерации (РКФ), что прямо противоречит уже упоминавшемуся выше Закону СССР «Об общественных объединениях» [2] Статья 4: «Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности и гласности». . Или же выполнять нормативные документы другого общественного объединения, не будучи его членами. Абсурд!

Не менее абсурдным является наделение созданной за полгода до постановления (!) неправительственной организации (РКФ была зарегистрирована лишь 10.10.1991) рядом государственных полномочий. Правительство Гайдара даже не задумывается, а есть ли у РКФ возможности (инфраструктура, специалисты, финансирование) выполнять возложенные на неё государством функции?

В постановлении вводится кинологический контроль за вывозом собак за рубеж, как исключительное право (!) РКФ. Именно так: государство делегирует одной из НКО право отстаивать интересы самого государства. Причём — только этой НКО (право-то исключительное!), остальные НКО отстаивать интересы государства в этой отрасли права не получили.

В СССР многие десятилетия обходились без каких-либо ограничений на вывоз собак, как обходятся без него сейчас во всех странах мира. Но вот правительству нео-либералов, поборникам свободы рынка, понадобилось вводить контроль там, где его не было и где не существует в других странах. Зачем? Обратите внимание, этот контроль должна осуществлять не государственная структура, имеющая соответствующий штат, финансирование, нормативные документы, регламентирующие эту деятельность, а только что созданное общественное объединение, в котором работают энтузиасты на общественных началах. Не прошедшие соответствующего обучения, не имеющего опыта государственной службы, без утверждённого регламента, одним словом — любители. Гайдар возлагает на какую-то «шарашкину контору» обязанности осуществлять государственные полномочия. Причём называет это не обязанностями, а правом, да ещё исключительным. На ум приходит анекдот того времени про милиционера, который получил пистолет в качестве заменителя зарплаты.

Можно себе представить, чтобы контроль за вывозом алкогольной продукции осуществляла бы какая-нибудь общественная организация, например, общество любителей пива или производителей горячительных напитков? Многие авторитетные «бизнесмены», конечно, мечтали бы получить в аренду несколько метров государственной границы, чтобы её «контролировать», но даже в самый разгар либеральных реформ до этого не додумались. По крайней мере — открыто, принятием соответствующего постановления Правительства.