Юрий Сторчак - Русский фактор

Возможность достижения Россией своих внешнеполитических целей зависит прежде всего от результатов перезапуска ее экономики.

В состав РФ входят 86 регионов. Некоторые из них по числу населения сравнимы с теми или иными государствами, а некоторые имеют территории большие, чем у нескольких стран Европы вместе взятых. Россия большая и очень разнообразная по природным и климатическим условиям, географическому положению, обеспеченности ресурсами, этническому и конфессиональному составу населения. Закрытость СССР от внешнего мира замыкала пространство Советского Союза на единый центр — Москву. Открытость РФ международному сообществу в условиях глобализации в корне изменило ситуацию.

В результате распада СССР многие прежде внутренние территории РФ стали находящимися возле государственной границы, которая стала открытой. Все российские регионы заняты привлечением иностранных инвестиций. Сочи принимал в 2014 году зимнюю Олимпиаду, Казань в 2013-м и Красноярск в 2019-м — Универсиаду, в десяти российских городах прошел чемпионат мира по футболу 2018 года.

Несколько территорий являются регионами стратегического развития. В 2013 году в послании Президента РФ Федеральному собранию российский Дальний Восток был обозначен в качестве главного регионального проекта XXI века. От его успеха зависит состояние этого региона, роль и место России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Огромный ресурсный потенциал Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ является фактором ее развития в XXI веке.

С 2007 года Москва проявляет растущий интерес к развитию и безопасности в Русской Арктике, стремится закрепить за собой значительную часть арктического шельфа. Пользуясь таянием льдов в результате глобального потепления, Россия расширяет судоходство по Северному морскому пути, являющемуся кратчайшим водным маршрутом, связывающим Западную Европу с Восточной Азией. Отвечая на конфронтацию с Западом, РФ укрепляет свое военное присутствие в Арктике.

Особую роль в российской региональной геополитике играют Татарстан, Башкортостан, республики Северного Кавказа и Чечня, являющиеся воротами России в мусульманский мир, что крайне важно для поддержания связей с влиятельными группами за пределами официального руководства тех или иных его государств и имеет большое значение в проведении РФ своей политики в Закавказье.

При поддержке МИД РФ и с его помощью осуществляется дипломатия регионов. В России фактически несколько городов со столичными функциями: Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Новосибирск, Владивосток.

В XX — начале XXI века правящая элита России неоднократно подвергалась существенным трансформациям. В октябре 1917 года к монопольной власти пришла партия профессиональных революционеров, установивших диктатуру пролетариата. После смерти Владимира Ильича Ленина в правящей элите разгорелась борьба за обладание его наследием, победителем которой стал Иосиф Виссарионович Сталин.

Еще при Ленине был создан особый правящий класс — номенклатура: перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами. До совершенства процесс воспроизводства советской элиты довел Сталин. Номенклатура была построена иерархически с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низкими уровнем конкуренции и степенью конфликтности между внутриэлитными группировками. В середине 1980-х годов в правящей элите усилились процессы структурной дезинтеграции, приведшие к внутриэлитному ценностному и связанному с изменением политического курса кадровому конфликту. К концу 1980-х годов начался процесс стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это же время изменился механизм рекрутирования элиты. На смену номенклатурному принципу пришел демократический.

Новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне. Начало этому процессу было положено 29 мая 1990 года, когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Борис Ельцин, взявший на себя и функции главы государства. Следующий шаг последовал после избрания 12 июня 1991 года Ельцина Президентом России. Борис Николаевич создал собственную администрацию численностью 1,5 тыс. человек и по численности приближающуюся к аппарату бывшего ЦК КПСС. Третьим этапом образования центральной российской политической элиты стали выборы 12 декабря 1993 года депутатов Государственной Думы и Совета Федерации РФ. К четвертому этапу подвели парламентские выборы 1995 года и президентские выборы 1996 года. Процесс формирование новой российской политической элиты связан с выборными процессами в РФ.

Важным фактором, имевшим далеко идущие последствия для правящей элиты, был запрет КПСС в 1991 году, приведший к ликвидации традиционных институтов советской власти, номенклатуры и передаче полномочий союзных органов власти российской.

Исследователи различают «ельцинский» и «путинский» этапы формирования российской постсоветской элиты.

За девять лет своего президентского правления в 1990-е годы Борис Ельцин не смог интегрировать верховную власть в РФ, но и ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя функции государства, конкурируя между собой за право выступать от имени Президента России.

«В ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу».

Ольга Викторовна Крыштановская, известный социолог, автор книги «Анатомия российской элиты»

«Путинский» этап характеризуется устранением причин разрушения управленческой вертикали при Борисе Ельцине. Формально не нарушая демократических принципов, президент Владимир Путин вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями. В результате была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. При Борисе Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, при Владимире Путине она снова стала возвращаться в центр, а центробежные тенденции уступили место центростремительным.

Правящая элита РФ отличается от советской важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений с обществом, уровнем реформаторского потенциала.