Юрий Сторчак - Русский фактор

В советское время отставка означала «политическую смерть», в постсоветское время стали происходить возвраты во власть. Из состава правительственной элиты 1992 года доля возврата составила 12,1 %, для правительства 1999 года — 8 %.

При Владимире Путине происходит восстановление кадрового резерва, укрепляется государственная служба, гарантией стабильности статуса становится лояльность режиму. Начатая в 2004 году административная реформа должна сократить численность чиновничества. Но она лишь переструктурировала ведомства и значительно увеличила заработную плату государственных служащих.

В 2000-е годы в элите возросла горизонтальная мобильность. Губернаторы становятся членами Совета Федерации, министры — депутатами, чиновники президентской администрации уходят в государственный бизнес.

По большинству показателей характер назначений и отставок при Владимире Путине изменился незначительно. Но, главное, другой стала атмосфера: у политической элиты появилась растущая уверенность в себе, основой которой является высокий уровень доверия населения к президенту.

Изменение норм и правил властных взаимодействий во многом определяется процессом реконверсии элиты — переводом капитала из одной формы в другую. Решающим элементом этого процесса стала «капитализация» элитных групп, проявившаяся прежде всего в том, что часть политической элиты конвертировала свое политическое влияние в экономический капитал, вошла в бизнес-элиту или протежировала в хозяйственной сфере близких родственников. Через расширение коррупции «капитализация» коснулась самой политической элиты.

В итоге политика стала ассоциироваться с самым прибыльным бизнесом. Крупные предприниматели ищут протекции государства и стараются получить от него собственность и привилегии. Политики уже не удовлетворяются атрибутами власти и известности. Их статусные позиции должны подкрепляться финансовыми доходами. В результате этого крупные бизнесмены становятся политически влиятельными персонами, а политики весьма обеспеченными людьми.

Во взаимоотношениях различных элитных групп сталкиваются две противоположные тенденции — фрагментация и консолидация элит. Согласно первой происходят процесс их плюрализация и возникновение многочисленных групп давления и интересов. Властный плюрализм создается противостоянием: законодательной власти, президентских структур и правительства; федеральных и региональных органов государственного управления; партийных группировок левого и правого толка; политической, военной и хозяйственной элит; отраслевых лобби, представляющих различные хозяйственные комплексы. Такая ситуация является как проявлением демократизации общества, так и недостаточной эффективностью управления со стороны власти. К фрагментации приводит также борьба за власть между «старой» и «новой» элитой. Целью первой является удержание власти, второй — захват ключевых позиций в государстве и вытеснение со своих постов своих оппонентов.

Консолидация элит проявляется в размыве разделительных линий между различными элитными группами и концентрации власти в руках ограниченного числа субъектов. При этом законодательные власти не имеют особой силы; федеральные органы сохранили достаточно административного и финансового влияния над регионами; военная элита лояльна и подчинена политическим силам; «левые» и «правые» партийные группы тянутся к политическому «центру».

«В качестве одного из возможных механизмов, позволяющих ассоциациям интересов посредничать между своими членами (индивидами, семьями, фирмами, локальными сообществами, группами) и различными контрагентами (в первую очередь государственными и правительственными органами)».

Филипп Шмиттер, американский политолог (о корпоративизме)

В демократический правопорядок органично вписывается корпоративизм, о чем свидетельствует его распространение в развитых демократических государствах и со значительными рецидивами — в странах неконсолидированной демократии. Корпоративность в политической системе означает господство в ней лиц, объединившихся для достижения, реализации и удержания государственной власти. Взаимодействуя между собой, политические корпорации могут делить рынок власти, не допуская к нему представителей широких слоев населения. Корпорации строятся по социально-классовому, профессиональному, родственно-земляческому и иным признакам, но на базе основополагающих интересов, которые увязываются и согласовываются между собой. В политической системе РФ происходит взаимодействие корпораций.

Для того чтобы быть действенными, политическим корпорациям необходимо обладать определенным уровнем монополии на представительство своих интересов. Это необходимо исходя из фактора влияния на принимаемые политические решения, поскольку государственная власть, формируя цели и задачи своей деятельности, учитывает лишь группы интересов и корпорации, располагающие соответствующими ресурсами и возможностями мобилизовывать и контролировать значительные группы населения. Таким путем складываются определенные корпоративистские представительства, а государство становится корпоративистским.

Наиболее могущественными корпорациями в современной России являются базирующиеся на фундаменте финансово-промышленных групп, обладающих огромными материальными ресурсами, контролирующими важнейшие предприятия, производства и рынок средств массовой информации (СМИ), чем способны влиять на процесс принятия парламентских и правительственных решений.

Особенность корпоративистской системы в РФ состоит в ее основанности на договорной взаимозависимости наиболее влиятельных заинтересованных групп и государства. Покровительствуя корпорации ПАО «Газпром», правительство Виктора Черномырдина взамен решало с его помощью социальные проблемы России. Побуждаемая необходимостью преодоления кризиса, государственная власть в ней, предоставляла возможности для подобной монополизации интересов в обмен на политическую и финансовую поддержку. Главной опорой политического режима в России в 1990-х годов были корпорации.

«В результате “рыночного” реформирования базовых институтов государство растворилось в частных политико-финансовых корпорациях… За каждой группой министерств, регионов, производственных комплексов России стоит определенный правящий клан».

Татьяна Ивановна Заславская, советский и российский социолог и экономист, академик РАН, ВАСХНИЛ и Академии Европы, доктор экономических наук, профессор

Разновидностью политической корпорации, получившей название «Семья», было окружение Бориса Ельцина во время его второго президентского срока после 1996 года. Ее появление стало последствием регентства. Во время болезни Бориса Николаевича шла борьба за доступ к нему с целью влияния на государственные решения. В результате этого расклада образовалась сплоченная коалиция, общим интересом которой было сохранение у власти президента, имеющего сомнительную дееспособность. Эту коалицию составляли близкие родственники Ельцина, банкиры, доверенные чиновники, охранники.