Яков Бельсон - Полиция свободного общества

9. Критерием действенности полиции является отсутствие преступлений и беспорядков.

Однако благим намерениям основателя английской полицейской системы не суждено было сбыться. На практике все было иначе.

С самого первого дня своего существования лондонская полиция сталкивается с фактами продажности своих служащих. 29 сентября 1829 г. Р. Пиль представил миру первый отряд столичной полиции — в шесть часов вечера 600 служащих „новой полиции” вышли на улицы Лондона в однобортных синих куртках с белыми пуговицами и в черных цилиндрах. В этот же день министру пришлось уволить троих полицейских за кражу, а одного за что, что он продал свое обмундирование.

Законом 1835 года о муниципалитетах каждому английскому городу было вменено в обязанность создать полицию по лондонскому образцу. Так был закончен в Англии переход к государственной полицейской организации. Полиция Англии того времени в отличие от других европейских государств составляла самостоятельное ведомство, которое заведовало всеми делами местного управления. Полицейские должностные лица назначались короной и пользовались несменяемостью.

Само слово „полицейский” в противопоставление прежнему „констебль” появилось только в 1829 году, когда Р. Пиль организовал „новую полицию”. Констебль происходит от латинского „comes stabuli” — граф конюшни: то был важный придворный чин, великий конюшенный. В Англии при норманнских королях „высокий констебль” („Lord high constable”) был одним из главных придворных чинов, и долго, до Генриха VIII, эта должность оставалась наследственной.

Опыт Р. Пиля оказался привлекательным, и вскоре несколько европейских стран создали столичную полицию по образцу лондонской: в Мадриде — в 1845 году, в Берлине — в 1849 году, в Париже — в 1852 году.

Значительный интерес представляет эволюция полиции Франции. Здесь были созданы полицейские учреждения, послужившие впоследствии, как и английские, образцом для других буржуазных государств.

Первые полицейские появились во Франции в VI в., когда богатые группы парижан стали нанимать для охраны своего имущества специальных ночных караульных. В XIV в. были созданы гражданские полицейские службы, которые, однако, возглавлялись военными. Оказавшись под началом военных, французская полиция быстро превратилась в деспотическое орудие королевской власти. Полицейские руководители отличались своими связями с воровским миром, что принесло в полицию разлагающие элементы коррупции. В результате к XVIII в. должность полицейского инспектора во Франции оказалась настолько прибыльной, что она стала продаваться за баснословную цену.

До революционных событий конца XVIII в. основная задача французской полиции заключалась в политическом шпионаже как за дворянством, так и за простыми гражданами: по всей стране функционировала разветвленная сеть полицейских информаторов и цензоров.

Во времена Реставрации полицейская система во Франции стала приобретать современные черты. В 1817 году была создана „сюртэ” — полицейская организация по расследованию уголовных преступлений. Может показаться невероятным, но кадровая политика полиции осуществлялась по неписаному принципу „воров могут успешно ловить только воры”. Однако набранные по указанному принципу „полицейские”, вероятнее всего, так и оставались ворами, умножая дурную славу давно коррумпированных французских полицейских. В период Первой империи полиция во Франции широко пользовалась правом заключать в тюрьму, изгонять за пределы территории или высылать в отдаленные места граждан, которые хотя и не были повинны в преступлениях, но могли не понравиться по тем или другим обстоятельствам главе государства или его доверенным агентам. Стремление полиции подавлять все, что казалось ей противоправительственным, доходило до того, что даже такое консервативное и благонамеренное учреждение, как Академия, навлекло на себя ее неудовольствие и стало объектом полицейского проникновения. В период Второй империи были изданы законы (12 декабря 1851 г. и 27 февраля 1858 г.) о мерах общественной безопасности, в силу которых полицейская администрация получила право ссылать без суда в отдаленные местности лиц, находящихся под надзором полиции или уже отбывших наказание. Законы эти, довольно ловко прикрытые требованием обеспечения общественной безопасности, давали возможность правительству Наполеона III карать без суда своих политических противников. Лишь летом 1870 года в изменившейся политической ситуации указанные законы были отменены.

Империалистическая Франция унаследовала от Наполеона Бонапарта практику всеобщей политической слежки. Говоря об этом, нельзя не отметить, что массовое составление полицейских досье стало во Франции обычаем, причем такие досье нередко были заполнены лживыми сообщениями. Небезынтересный факт: французская охранка в конце XIX в. публично объявила Г. Плеханова анархистом буквально через несколько дней после выхода в Париже его брошюры, острием своим направленной как раз против анархизма.

Кроме обширного полицейского аппарата, во Франции был учрежден корпус жандармов, создание которого началось в 1820 году и было полностью завершено к 60-м годам XIX в. Жандармские формирования явились особой военной силой, которой, помимо всего прочего, было вверено наблюдение за общественным порядком.

Полицейская организация Франции в целом издавна отличалась не только глубокой организационной и функциональной централизацией, но и активным проникновением в самые различные сферы общественно-политической и даже личной жизни. Во Франции, как писал К. Маркс, „каждая мышь находится в ведении полиции”. Господство бюрократической опеки и полицейского произвола постепенно становилось будничным явлением в политической жизни Франции XIX в.

После образования единой государственности строго централизованной оказалась система полицейских учреждений Италии — сегодняшней страны „пяти полиций”, - пожалуй, единственной из крупных государств Европы, которой принадлежит первенство по многообразию полицейского устройства. Организационно в Италии существовало в то время три вида полиции: карабинеры, корпус городской стражи и муниципальная полиция. Первые две считались военными организациями, состоящими лишь функционально в ведении министра внутренних дел, а последняя формировалась из небольших местных сил, находящихся в распоряжении муниципальных советов, наблюдающих за исполнением издаваемых ими предписаний

Особые полицейские формирования — итальянские карабинеры — напоминали в общих чертах французскую и германскую жандармерии того времени. Различие состояло лишь в том, что жандармский корпус во Франции и Германии предназначался для поддержания порядка только в сельских местностях и в небольших коммунах, не имеющих достаточной полицейской охраны. В Италии же карабинеры действовали и действуют поныне и в сельских местностях, и в городах, и в столице. Во всем государстве они представляют власть центрального правительства. Этот специальный корпус, появившийся в XVI в. в качестве армии Пьемонта, теперь был приспособлен к нуждам объединенной Италии. Будучи составной частью итальянской армии, корпус карабинеров находился в полной зависимости от военного министерства, а потому служба в рядах карабинеров считалась службой военной.