Газета Завтра - Газета Завтра 25 (1229 2017)

Сказанное следует, в частности, из необеспеченности рубля товарами и услугами на внутреннем рынке и даже из оформления рублёвых банкнот, по которым не видно, что это деньги Российской Федерации.

Людям законопослушным, но мало искушённым во всех этих тонкостях, вопрос, вынесенный в заголовок публикации,может показаться странным. Ведь в п.1 ст.75 Конституции РФ недвусмысленно сказано: Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. И в ст.27 закона «О Банке России» говорится, что официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль.

Вместе с тем, в п.2 ст.75 Конституции записано: Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (подчёркнуто мной – М. Г.). По-русски это недвусмысленно означает, что и ЦБ –тоже орган государственной власти.

Согласно п. ж) ст.71 Конституции, в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и федеральные экономические службы, включая федеральные банки . Государственные функции – финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, а также надзор за банковской деятельностью – делегированы государством Центробанку РФ. Будучи органом государственной власти, Центробанк имеет печать с изображением государственного герба Российской Федерации, он подотчётен Государственной думе, которая утверждает председателя ЦБ, а его кандидатуру предлагает президент страны. Согласно закону «О Банке России», уставный капитал и иное имущество банковского регулятора являются федеральной собственностью.

Следует отметить одно существенное правовое упущение. В законодательствепочему-то не регламентировано, к какой ветви власти относится Банк России. Но, исходя из выполняемых им государственных функций, можно утверждать, что он является органом федеральной исполнительной власти. Да и Конституционный суд Российской Федерации своим определениемот 14 декабря 2000 года № 268-0 указал, что предоставленные Банку России полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти. Поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, Банк Россииопределён в качестве органа, выступающего от имени государства и наделённого для этого определёнными властными полномочиями.

Итак, из приведённых положений Конституции Российской Федерации и определения Конституционного суда следует, что рубль является государственной денежной единицей, его эмиссия находится в федеральном ведении, а Банк России является органом государственной власти.Тем не менее, несмотря на однозначность толкования упомянутых положений основного закона страны, возникают вопросыпо поводу принадлежности рубля, условий его эмиссии и материальной обеспеченности, а также о деятельности самого Центробанка.

Статьёй 75 Конституции Центробанкупредписано единолично осуществлятьденежную эмиссию. Естественно, под денежной эмиссией следует понимать выпуск в обращение наличных и безналичных денег. Однакоэту конституционную нормув ст.4 «О Банке России» законодатель почему-то «скорректировал». В ней говорится, что ЦБ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, а в ст.29 закона сказано, что единственным законным средством наличного платежа на территории Российской Федерацииявляются банкноты (банковские билеты) и монета Банка России. Об эмиссии безналичных денег в законе вообще не упоминается, и Банк России устанавливает только правила, формы и стандарты безналичных расчётов. Тем не менее ЦБ систематически публикует информацию о выпускаемой им денежной массе, выделяя в ней наличные деньги и «безналичку».

Казалось бы, если рубль является государственной денежной единицей, то это должно быть отражено на рублёвых банкнотах. Однако из информации на российских купюрах, в отличие от прежних советских, не следует, что рубль является официальной валютойгосударства. На советских банкнотах был отпечатан герб СССР и было записано, что это банковские билеты Государственного банка СССР. Однако, как ни странно, на банкнотах Банка России, тоже именуемых билетами, вместо герба Российской Федерации почему-то красуется герб канувшего в Лету Временного правительства России 1917 года– его при Керенском ввиду известных причин так и не успели сделать официальным символом государства. Герб представляет собой изображение двуглавого орла, но с надписью «Банк России»; такова почему-то егоофициальная эмблема.

Если на советских банкнотах был отпечатан герб СССР, на американских банкнотах имеется запись –Соединённые Штаты Америки, то на билетах Банка России отсутствует какая-либо информация о стране-эмитенте рублей– Российской Федерации. Хотя согласно части ж) ст.71 Конституции РФ денежная эмиссия, как отмечалось, находится в федеральном ведении.Надо заметить, что в 2016 г. наш Центробанк начал чеканить новые монеты с изображением герба России. Однако на новых банкнотах достоинством в 200 и 2000 рублей по-прежнему изображена почти полная копия герба Временного правительства Керенского.

Всё сказанное свидетельствует о том, что безналичные рубли и билеты Банка России в нарушение ст.75 Конституции РФ не представлены официально в качестве государственных денег. Но, может быть, о принадлежности рублей к Российской Федерации свидетельствует их обеспеченность российским имуществом? Ведь на советских банкнотах указывалось, что они обеспечиваются золотом, драгоценными камнями и прочими активами Государственного банка СССР, которые являлись имуществом страны.

Замечу, что обеспечение денег золотом и прочими драгоценностями – это из прошлых времён существования «золотого стандарта». Теперь национальные валюты должны обеспечивать оборот товаров и услуг на внутренних рынках соответствующих стран. Иначе говоря, национальных денег должно быть столько, чтобы их сумма в обороте обеспечивала реализацию и приобретение всей продукции и услуг с её использованием на рынке страны. Однако наш законодатель, видимо, не был осведомлён о давно происшедших измененияхс деньгами и поэтому вст.30 закона «О Банке России» записал, что банкноты и монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами . Чем обеспечена безналичная часть рублёвой денежной массы– взаконе почему-то умалчивается.