Геннадий Белов - Изменит ли Россию альтернативная наука

Важно понять, что альтернативная наука должна быть создана и должна развиваться именно в таком правовом пространстве России.

Исполнительная власть. Исполнительную власть в России в соответствии с Конституцией РФ представляют институт президентства, правительство и средства массовой коммуникации (как независимая ветвь власти). Заметим, что Конституция РФ была принята в чрезвычайных политических условиях и уже требует внесения изменений. Важнейшим актом президента является его ежегодное послание Федеральному Собранию РФ,в котором излагаются основные направления развития страны на текущий период. Такое послание выдержано в декларативном стиле, ни критического анализа действий законодательной и исполнительной власти, ни конкретных поручений правительству, ни анализа выполнения предыдущих посланий оно не содержит. Это некое руководство, указание, пожелание всем ветвям власти на очередной год существования страны.

Основополагающим документом деятельности Правительства РФ является бюджет страны. Публичному обсуждениюдо его принятия Федеральным Собранием он не подлежит, но и после принятия он неоднократно корректируется.

Заметим, что и Президент, и правительство регулярно встречаются с чиновниками региональной власти, с бизнесменами, с представителями средств массовых коммуникаций, с гражданами в ходе их поездок по стране. Весьма характерно при этом, что региональные чиновники за допущенные злоупотребления и явные провалы в своей работе получают от Президента и Премьера лишь замечания, эти лидеры страны не дают поручений правоохранительным органам о привлечении таких чиновников к ответственности (нельзя публично дискредитировать собственную политическую партию). Отчётность Президента и Премьера правительства построена на цифрах инвестиционных или израсходованных денежных средств, а не на конкретных результатах их использования. Крайне редко действия Президента и Премьера подвергаются критическому анализусредствами массовых коммуникаций, особенно, регионального уровня. Общеизвестна роль СМК, как ангажированных. Ноу-хау российской кадровой политики стала схема рокировки тандема Президент-Премьер.

Заметим, что альтернативная наука в мире чиновничества и подобных СМК вряд ли будет испытывать позитивную поддержку.

Государственное управление. Все основные источники внутренних угроз связаны с законодательной и нормативно-правовой базой, с деятельностью коррумпированных чиновников, с практикой правоохранительной системы и криминалом. Это уже сложившаясясистема угроз, которой не противопоставлена адекватная система безопасности общества.

Обратим внимание на многоуровневыйхарактер властных структур российского общества. Законодательные функции на федеральном уровне выполняет Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), на региональном уровне – законодательные собрания субъектов федерации. По мнению автора, численность депутатов и аппарата Государственной Думы должна быть сокращена не менее, чем на треть, а Совет Федерации упразднён.Функции Совета Федерации может системно и профессионально осуществлять Совет Безопасности,действующий на постоянной основе. Он должен формироваться на конкурсной основе не из числа действующих чиновников, а из профессионалов-аналитиков в определённых сферах деятельности (с участием руководителей высшего уровня государственного управления).

Исполнительные функции осуществляют президент Российской Федерации, Совет Безопасности и Правительство Российской Федерации, на региональном уровне – администрация регионов и органов самоуправления на муниципальном уровне. При этом Совет Безопасности состоит из действующих и бывших руководителей Государственной Думы, Совета Федерации и силовых министерств и ведомств федерации, а администрацию регионов возглавляют губернаторы (без единой губерниина территории России), избранные законодательными собраниями регионов по представлению президента России. Реформа с целью централизации власти в России (вертикаль власти) как обычно неудалась. В современной России явно наметилась тенденция к установлению режима самодержавия в условиях XXI века Административное устройство России необходимо переструктурировать и в политическом, и в экономическом отношениях. Проблема административно – территориального обустройства требует комплексного системного решения. Прежде всего необходимо решить вопрос о статусе этнических анклавов. Изолированные, компактно существующие этносы никогда не утратят наследственные признаки своих предыдущих поколений. Они не поддаются искусственной ассимиляции. По мнению автора, этнические анклавы необходимо ввести в состав губерний, сохранив их язык, культуру, уклад жизни, традиции и обычаи, религию. Они должны существовать в правовом ноле законодательной и исполнительной власти губерний.

Образованы также административные округа с непонятным правовым статусом, которые объединяют несколько субъектов федерации и возглавляются представителями президента России с полным набором чиновников с неясными полномочиями и как обычно с полным отсутствием ответственности.Естественно, такие многоуровневые системы управления характеризуются сложной совокупностью рисков, которые рассматриваются как акты угроз, а весь комплекс государственного управления представляется как сложный источник угроз,против которых не работает действующая система безопасности. Характерный пример. В случае рейдерского захвата предприятия и остановки производства продукции или в случае разворовывания бюджетных средств в каком-либо муниципальном образовании для урегулирования социального конфликта выезжают лично либо президент, либо премьер правительства страны. Виноватых обычно в таких преступлениях не находят, а конфликтную ситуацию решают с помощью дополнительныхфинансовых средств из федерального бюджета. Это не только бессилиевласти, это полная атрофия системы национальной безопасности общества.

В структуре исполнительной власти действуют администрация президента России на федеральном уровне и соответственно администрации губернаторов – на региональном уровне. Многие считают, что это аппарат президента и губернаторов, контролирующий выполнение их поручений и распоряжений, то есть канцелярский аппарат руководителей. Фактически, например, администрация президента выполняет иные функции, а по численности чиновников даже превышаетчисленность чиновников правительства страны. На данном этапе администрация президента – своего рода идеологическое правительство.Оно проводит кадровую политику в стране и оказывает влияние на Федеральное Собрание, официальное правительство и другие структуры федеральной и региональной власти в стране. Это базовый органпо подготовке всевозможных реформ и проведению избирательных кампаний. Никакой официальной ответственностиза свои неконституционные полномочия и действия администрация президента России не несёт. Она оказывает активное влияние на бюджетную политику. В существующем виде и Администрация Президента, и администрации глав регионов не способствуют сохранению устойчивости власти.