Роджер Бутл - Траблы с Европой. Почему Евросоюз не работает, как его реформировать и чем его заменить

Так уж сложилось, что история государственной независимости у многих стран восточной Европы, включая ряд тех, что уже вошли в Евросоюз, и несколько других, все еще стоящих в очереди на вступление, еще короче. У одних историческое наследие связано с пребыванием в составе Российской империи. У других – в составе многоязычной Австро-Венгерской империи. Разумеется, это относится и к самим Австрии и Венгрии.

Таким образом, идея федеративной Европы без национальных государств не совсем пока еще снята с повестки дня. И все же у меня такое чувство, что ее время уже прошло, поскольку федерализм, в каких бы формах он ни выражался, больше не пользуется политической поддержкой. К тому же такая радикальная реформа, как федерализация, безусловно, потребовала бы переделать и переписать все установления, а также договоры Евросоюза, притом что последние, смею напомнить, заключены между государствами-членами. Так что при сложившихся обстоятельствах федерализму в Евросоюзе не быть.

Более того, если спуститься с политических небес на землю повседневной жизни, то европейским народам еще предстоит посмотреть правде в глаза и признать, что Евросоюз обернулся экономическим провалом. Едва ли это подходящее время, чтобы лезть на рожон с лозунгом «еще больше Европы» вплоть до требования расформировать национальные государства, как с давней историей, так и относительно молодые. Действительно, в то время как главнейшее порождение Евросоюза, единая валюта, грозит развалиться, сам ее родитель отчаянно борется за жизнь.

В предыдущей главе, а также выше в этой главе я уже касался возможного выхода Великобритании из состава Евросоюза. В следующей главе мы изучим «за» и «против» такого шага для Великобритании. Но мы не можем оставить без внимания и другую сторону данного вопроса, а именно – как повлияет на Евросоюз выход из его состава крупного государства-члена? Придаст ли это дополнительный импульс силам, что толкают ЕС в сторону реформ, или, наоборот, заставит на время отступить? Подтолкнет ли это Евросоюз к скорому развалу? В принципе, любая страна может выйти из состава ЕС, но зачем делать пустые предположения, когда ближе всего к этому шагу Великобритания? И потому далее она и послужит нам примером. Тем не менее мои аналитические выкладки в большинстве своем вполне применимы к любой из стран ЕС, которая замыслит выйти из его состава. В следующей главе, хотя я сосредоточусь главным образом на перспективе выхода Великобритании из Евросоюза, мы также бегло рассмотрим случай Нидерландов.

Выход Великобритании из Евросоюза имел бы для последнего чувствительные последствия. Это означало бы потерю Евросоюзом примерно 15 % экономики, почти 12,5 % населения и почти 20 % экспорта (включая и торговлю внутри ЕС). Самое малое, что ожидает в этом случае Евросоюз, – обстоятельные переговоры между оставшимися участниками по поводу изменения институтов ЕС, а также квот, бюджетов и процедур голосования.

Общеизвестно, что в 2014 г. чистый вклад Великобритании в евросоюзный бюджет составил менее 0,1 % совокупного ВВП Евросоюза. ЕС без труда переживет такую сравнительно небольшую недостачу в своем бюджете. Тем не менее вынужденное перераспределение нескольких миллиардов евро между другими странами – членами ЕС спровоцирует довольно язвительную полемику об относительном вкладе каждой из них в общий карман. На самом деле это могло бы подтолкнуть страны-члены целиком и полностью пересмотреть действующий в Евросоюзе порядок расходования средств и финансирования.

Понадобится внести определенные корректировки в порядок представительства в Европейском совете, чтобы перераспределить освободившиеся 29 голосов, прежде принадлежавших Великобритании, а также подумать о Европейском парламенте, где придется упразднить или перераспределить между другими странами-членами прежде принадлежавшие Великобритании 73 парламентских места. Аналогичные проблемы надо будет решать и в связи с уходом британского Еврокомиссара, британского судьи из состава Европейского суда, а также внести поправки в квоты на занятость британцев или британских представителей в различных органах ЕС. Такого рода изменения, наверное, произвести не так уж сложно, но опасаюсь, что все кончится перебранками, которые легко могут перейти в призывы подвергнуть все институты ЕС фундаментальной реформе.

Уход Великобритании не может не сказаться на раскладе политических сил и пристрастиях изменившегося ЕС. Некоторые опасаются, что потеря Великобритании как одного из самых либеральных членов Евросоюза и мощных сторонников рынка, чего доброго, подтолкнет Евросоюз на путь усиления государственного регулирования и протекционизма. Эти сомнения чаще всего озвучиваются в деловой и политической среде стран-членов, наиболее склонных разделять точку зрения Великобритании в этих вопросах: Дании, Швеции и Нидерландов.

Шведская газета Aftonbladet прямо заявила на своих страницах, что выход Великобритании из Евросоюза «не пойдет на пользу ни Британии, ни Европе, ни Швеции». Вот какое объяснение приводит газета:

Что касается Швеции, то мы лишились бы важного партнера в ЕС, по многим вопросам наши позиции близки к британским, и это неблагоприятно скажется на шведских политических интересах. А Евросоюз в целом теряет мощную и значимую страну. Поскольку Великобритания является одним из трех тяжеловесов в ЕС, ее уход больно ударит по всему союзу. С выходом Британии из ЕС ослабеет и вся Европа. Британия – это экономическая мощь, широта военных возможностей и авторитет в международной политике.

С другой стороны, как утверждают некоторые обозреватели, коль скоро Великобритания считается самым неудобным членом Евросоюза, с ее уходом союзу станет легче управлять своими делами и двигаться в сторону более тесной интеграции. Совсем не очевидно, что именно отказ Британии перейти на евро помешал добиться крупных успехов в управлении евровалютой.

Кроме того, есть риск, что после ухода Британии Евросоюзу будет труднее сохранять целостность, особенно если страны-члены увидят, что Британии это пошло на пользу и за пределами ЕС она прекрасно себя чувствует, тогда как они, лишившись ее влияния в экономических делах, движутся в направлении усиления регулирования, интеграции и протекционизма. Шансы на подобный вариант событий существенно повысятся, если вызванные уходом Британии финансовые и политические проблемы обернутся желчными пререканиями в рядах оставшихся стран – членов ЕС.

Ведущие европейские политики прекрасно понимают это. Глава внешнеполитического ведомства Швеции Карл Бильдт заметил: «Гибкость – это, конечно, дело хорошее, но если всем 28 членам Европы дать волю двигаться со своей скоростью, у нас в конечном итоге никакой Европы не будет, одна неразбериха». Судя по всему, с К. Бильдтом согласен его коллега, министр иностранных дел Германии Гвидо Вестервелле: «Германия хочет, чтобы Великобритания оставалась активным и конструктивным членом Европейского союза… Но давать кому-то одному поблажки – тоже не выход. Европа не есть сумма национальных интересов, это – сообщество, и в трудные времена судьба у него общая».