Абел Аганбегян - Кризис: беда и шанс для России

• десятки миллиардов рублей обеспечит малому бизнесу принятое решение о сокращении с 1 января 2009 г. упрощенного налога с 15 до 5 %;

• увеличено пособие по безработице до 4900 рублей;

• на поддержку занятости населения в 2009 г. выделено 44 млрд рублей;

• объявлено о возможности отсрочки уплаты ипотечного кредита в случае потери работы или значительной части заработной платы с возмещением за счет государства недополученных сумм соответствующим банком, выделившим эти ипотечные кредиты;

• приближен на год, с 1 января 2010 г. на 1 января 2009 г., срок введения Закона «О материнском капитале» многодетным матерям, с тем чтобы можно было использовать этот капитал для оплаты ипотеки.

Руководители правительства рассматривали также вопросы об оказании помощи компаниям черной металлургии, значительно сократившим производство и начавшим массовое сокращение работников, автомобильным заводам — в размере до 200 млрд рублей, особенно ГАЗу, трем крупнейшим авиакомпаниям — Аэрофлоту, Трансаэро и новой компании, созданной в рамках «Ростехнологии», отдельным оборонным предприятиям, энергетикам, крупным розничным торговым сетям. Везде в той или иной мере была обещана государственная поддержка, однако ее размеры и срок оказания не объявлялись.

Указанный перечень мероприятий не является исчерпывающим.

Все антикризисные мероприятия и ноября, и принятые в декабре 2008 г., и в январе 2009 г. оцениваются в 7,5 трлн рублей (около 300 млрд долларов по курсу 2008 г.), из которых:

• около 60 % — краткосрочные кредиты;

• 40 % — долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование.

Все антикризисные мероприятия и ноября, и принятые в декабре 2008 г., и в январе 2009 г. оцениваются в 7,5 трлн рублей (около 300 млрд долларов по курсу 2008 г.), из которых около 60 % — краткосрочные кредиты и 40 % — долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование.

Российский союз промышленников и предпринимателей ставил вопрос о целесообразности по примеру западноевропейских стран снизить ставку НДС (европейские страны ее снизили до 15 %). В ответ на эту просьбу правительство обещало рассмотреть этот вопрос в 2009 г.

Если говорить о расходовании государственных средств, то кроме направления их на антикризисную программу нужно учитывать также выпадающие доходы бюджета. Доходы государственного бюджета России в IV квартале 2008 г. и в 2009 г. существенно сократятся, прежде всего из-за снижения цен на нефть и природный газ, которые у нас являются главными экспортными товарами. В 2008 г. доходы от нефти и газа составляют около 50 % федерального бюджета, т. е. 3,3 трлн рублей. При ожидаемой цене на нефть в 41 доллар за баррель (это примерно половина от средней цены в 2008 г.) эти доходы снизятся примерно на 2 трлн рублей. Кроме того, сократятся доходы бюджета и в связи со снижением экспортных цен на металлы, пшеницу и ряд других товаров, экспортируемых из России. Кроме того, сокращение объемов общественного производства в реальном секторе экономики и резкое снижение прибыли существенно сократят налоговые поступления в бюджет. Всего выпадающие доходы оцениваются в 3,5–4 трлн рублей.

Для компенсации выпадающих расходов из Резервного фонда России намечено выделить в 2009 г. 2–2,7 трлн рублей, что только на 2/ 3возместит указанные выпадающие доходы.

С учетом этой помощи госбюджету интегральная сумма антикризисной программы в России составляет 10 трлн рублей.

В период современного финансово-экономического кризиса Россия вступила в полосу стагфляции.С октября-ноября 2008 г. стало сокращаться общественное производство, снижаться уровень жизни при росте безработицы и высокой (13 %) инфляции. При стагфляции выход из кризиса и депрессии крайне тяжел, так как инфляция ограничивает увеличение спроса, с чего этот выход начинается, а «дорогие» деньги в связи с высокой процентной ставкой на кредит препятствуют привлечению и накоплению средств, необходимых для организации оживления и подъема. Поэтому важнейшим и первым условием перехода от кризиса и депрессии к развитию экономики является снижение инфляции.

В результате кризиса для сокращения инфляции складываются благоприятные условия:

• сокращение производственных (оптовых) цен в России. Последние данные показывают, что в 2008 г. эти цены сократились на 7 %, в то время как в первой половине года выросли на 18 %;

• сокращение или минимальный рост расходов бюджета, что сдерживает рост денежной массы;

• сокращение объемов кредитов, что также сдерживает рост денежной массы. С учетом государственной антикризисной помощи, в том числе и кредитной, денежная масса может немного вырасти, но средств на эту помощь с каждым месяцем остается все меньше. Это заставит нас прийти к выводу, что лучшая помощь со стороны государства — это не вливание денежных средств в финансовую систему, а госгарантии. Именно госгарантии являются в западном мире, пожалуй, главным средством выхода из кризиса;

• нам не грозит большой приток валюты, которую Центральный банк должен скупать и для этого приводить в действие печатный станок, как это было в предшествующие годы;

• в период кризиса население и предприниматели предпочитают накоплять, а не расходовать денежные средства. Это сокращает скорость оборота денег, особенно в период сокращения инфляции.

Чтобы бороться с инфляцией, очень важно не допустить большого дефицита бюджета и не покрывать образующийся дефицит печатанием денег. Здесь нужно использовать опыт других стран, которые многие годы живут с 3 %-ным дефицитом госбюджета и при этом имеют 1–2 %-ную инфляцию. Да и рекордный дефицит бюджета в США в 2008–2009 гг. умело нейтрализуется финансовыми властями США и не приводит к повышенной инфляции.

Необходимо использовать опыт других стран, которые многие годы живут с 3 %-ным дефицитом госбюджета и при этом имеют 1–2 %-ную инфляцию.

Рекордный дефицит бюджета в США в 2008–2009 гг. умело нейтрализуется финансовыми властями США и не приводит к повышенной инфляции.

Необходимость антимонопольной борьбы

Ключевое значение в России для снижения инфляции имеет поведение государства, которое должно сделать ставку на снижение, а не на ежегодное повышение цен, как было до сих пор. В 2009 г. именно государство дало отмашку на высокую инфляцию, намного подняв цены на газ, электроэнергию, другие коммунальные услуги и квартплату. В ближайшее время хотелось бы этого избежать, и, напротив, перейти к жесткой антимонопольной политике, применив драконовские меры против многочисленных монопольных организаций России и их руководителей, повышающих цены и перекладывающих тяготы кризиса на потребителей. Антимонопольная деятельность должна проводиться и против таких «священных коров», как Газпром, препятствующий развитию добычи газа независимыми производителями, Роснефть, Аэрофлот, Связьинвест и др. Настало, на наш взгляд, время выдвижения антимонопольной борьбы на первое место среди приоритетных действий государства.