Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

В дальнейшем отдельные известные бизнесмены, обогатившись далеко не честным путем, стали посматривать в сторону высших государственных должностей федерального уровня. Реальные шаги в достижении своих замыслов в данном направлении предпринимали руководитель крупной нефтяной компании ЮКОС и директор «ЛогоВАЗ», владелец многих коммерческих структур, в том числе нефтяных, центрального телеканала ОРТ, медиагруппы.

Главу компании ЮКОС осудили не за намерения стать одним из руководителей государства, а за ряд совершенных экономических правонарушений и соучастие в общеуголовных деяниях.

Это был всего лишь повод для начала проведения проверки хозяйственной деятельности компании, хотя и весомый. Если бы такого повода не было, органы государственной власти еще долго закрывали глаза на обворовывание страны, придерживаясь принципа: хочешь воровать у государства — хвали власть имущих, хочешь ругать — не воруй.

Другой жулик, бывший директор «ЛогоВАЗ», на политическом поприще достиг более значительных успехов. С той лишь разницей, что в итоге плохо кончил. В разное время он занимал должности заместителя секретаря Совета безопасности Российской Федерации, исполнительного секретаря СНГ. Избирался депутатом Государственной думы. Имея за собой целый шлейф различного рода злоупотреблений и достаточное количество денежных средств, нажитых «непосильным трудом», его стало заносить в высшую политическую сферу государства. Это и послужило поводом для начала уголовного разбирательства за совершенные преступления.

В отношении не в меру зарвавшегося бизнесмена была использована та же схема, но с некоторыми вариациями. Уголовное дело Генеральная прокуратура возбудила по целому ряду статей, в том числе за преступления в сфере экономической деятельности, но затем ему позволили скрыться в Англии. Только потом объявили в международный розыск.

Специализация подразделений в структуре государственной безопасности в области противодействия организованной преступности началась в конце 1980-х годов. С целью повышения эффективности работы руководители двух ведомств неоднократно предпринимали попытки по разграничению обязанностей между специально созданными структурами. Первоначально на сформированные подразделения возлагались задачи по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления, организованными сообществами, совершающими экономические преступления, по преимуществу имевшие международный характер.

В функциональные обязанности специальной службы МВД входило противодействие организованным группировкам обще-уголовной направленности. Однако такой подход к разделению межведомственных компетенций не принес положительных результатов.

Со временем специальные службы указанных ведомств стали вести борьбу с любыми организованными преступными формированиями, которые попадали в их поле зрения, невзирая на их особенности и коррумпированные связи. Деятельность подразделений государственной безопасности в этом направлении была малорезультативной. В основном она сводилась к выявлению группировок, осуществлявших незаконный вывоз сырья и изделий за пределы страны, установлению коррумпированных связей в органах власти, правоохранительных органах. Либо оказывали содействие МВД в обеспечении раскрытия и расследования организованных преступлений с помощью оперативно-технических средств.

Такое положение во многом объясняется тем, что в девяностые годы для органов государственной безопасности борьба с рассматриваемым феноменом являлась, по сути, новым направлением в их деятельности. Поэтому у сотрудников отсутствовали навыки в выявлении и особенно в разработке участников группировок, действующих в различных сферах.

С целью повышения эффективности противодействия коррупции в 1993 году принимается совместный секретный приказ МВД России и Министерства безопасности, направленный на комплексное использование сил и средств двух ведомств. Чуть раньше был издан приказ Министерства безопасности России и МВД, который разграничил задачи при проведении операций по освобождению заложников. Другие сферы, затрагивающие оперативные интересы обоих ведомств, до сих пор не имеют четкого функционального регламентирования. Такое положение порождает определенные межведомственные организационно-тактические проблемы. Особенно это касается сферы экономики.

В это время в соответствии с принятыми правовыми актами на МВД в полном объеме возлагается задача по противодействию организованной преступности. В обязанности органов государственной безопасности вменялись функции по борьбе с отдельными видами организованных преступлений. Сотрудники правоохранительных органов, в том числе государственной безопасности, признавали приоритетность подразделений МВД в данной сфере деятельности. Участие в этом направлении различных ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не может являться причиной отрицательного влияния на результативность работы, если между субъектами будут найдены оптимальные формы взаимодействия.

Монополия одного из ведомств может отрицательно сказаться на эффективности ее деятельности. Сосредотачивать все в одних руках нецелесообразно, поскольку в этом случае возрастает угроза проявления различного рода злоупотреблений. Имея независимые друг от друга структуры в одной сфере деятельности, с четким разделением функций, при осуществлении общей координации можно добиться значительного успеха в работе.

К примеру, в США противодействие организованной преступности в основном осуществляют два ведомства — Министерство юстиции и Министерство финансов. Основной службой Минюста с функциями оперативно-розыскной деятельности является Федеральное бюро расследований. ФБР, подчиняясь генеральному прокурору и одновременно директору Национальной разведки, выполняет функции руководящего органа контрразведки и антитеррористической деятельности. Также в структуру министерства входят еще ряд служб, имеющих непосредственное отношение к противодействию этому феномену. Служба эмиграции и натурализации принимает меры по предотвращению незаконного ввоза в страну наркотиков и наркотических средств.

Подразделения судебных исполнителей осуществляют защиту свидетелей и членов их семей при расследовании преступлений, совершенных мафиозными структурами. Под общую юрисдикцию ФБР попадают не менее 200 категорий тяжких преступлений.

Значительную роль в борьбе с организованной преступностью играют три службы Министерства финансов США. До 2003 года — Секретная служба, Служба внутренних доходов, Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию. Из них две первые наделены функциями оперативно-розыскной деятельности. С марта 2003 года Секретная служба передана в подчинение Министерству внутренней безопасности США. В 1995 году структура службы состояла из семи управлений. Во всех штатах США, в том числе на Гавайях и Аляске, были созданы местные отделы. Численность сотрудников составляла 4600 единиц, из них 1000 человек — военизированная охрана. Возглавлял Секретную службу директор, у которого имелся всего один заместитель и семь помощников. Ни в какое сравнение не идет с раздутой численностью руководства аналогичных российских служб.