Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

Важной задачей в рамках устранения условий, способствующих криминальным процессам, является совершенствование законодательной базы с учетом современных требований социального и экономического развития страны. Решение этой проблемы заключается в проведении анализа нормативных правовых актов, выявления и устранения имеющихся в них пробелов, противоречий, которые используются или могут быть использованы преступниками в корыстных целях.

Было начавшиеся экономические преобразования в начале 2000-х годов вот уже на протяжении почти 20 лет никак не могут получить свое логическое развитие. В основном по причине отсутствия политической воли и, как следствие, несовершенства действующего законодательства. При этом до сих пор не существуют реально разработанные государственные программы по стабилизации социально-экономического положения в стране на ближайшее будущее, а те, которые имеются, постоянно не выполняются. Вместо системного управления экономикой используется примитивное «ручное управление».

До настоящего времени основным условием претворения в жизнь принимаемых законов по-прежнему остается создание механизма реализации содержащихся в них правовых норм. Важным фактором эффективного его функционирования является, во-первых, учет в законодательных актах интересов большинства граждан страны. Во-вторых, наличие организационного и материального обеспечения их реализации. Многие правовые нормы по этой причине попросту бездействуют, что не способствует экономическому развитию страны.

Ранее созданная система противодействия организованной преступности предусматривала реализацию специальных мер предупреждения по трем основным направлениям:

• оперативно-тактическое прогнозирование процессов, происходящих в организованных формированиях, включая группировки террористической направленности;

• выявление и устранение обстоятельств, способствующих развитию преступных структур;

• принятие оперативно-розыскных и иных мер по предупреждению и пресечению организованных преступлений.

Для осуществления первого из указанных направлений в ГУБОП создавалась комплексная система сбора и анализа оперативной и иной информации. Необходимые данные получали в процессе проведения целевых мероприятий, в том числе во взаимодействии с работниками различных государственных органов. В частности, с Федеральной налоговой службой. Весьма значимые сведения о факторах, способствующих проявлению и активизации организованной преступности, содержатся в материалах уголовных дел.

На основе собранной информации делались выводы или строились прогнозы о возможном наступлении негативных процессов. Прогнозирование помогало использовать имевшийся тактический и технический арсенал оперативных служб в борьбе с организованной преступностью. На его основе готовились специальные программы и рекомендации региональным подразделениям.

В наибольшей степени на активизацию деятельности организованной преступности оказывают влияние следующие особенности регионов:

• рост количества коммерческих структур и лиц, занятых предпринимательской деятельностью;

• наличие у населения повышенного спроса на определенные товары, сырье, услуги;

• экономические объекты, изготавливающие продукцию, пользующуюся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынке;

• предприятия, осуществляющие торговлю товарами повышенного спроса;

• наличие дефицитной сырьевой базы;

• предприятия с различными формами собственности, выполняющие услуги, пользующиеся у населения повышенным спросом;

• имеющиеся комфортабельные места отдыха;

• близость морских, речных портов и границ с сопредельными государствами;

• предприятия, использующие и перерабатывающие драгоценные металлы и камни.

Кроме указанных факторов, на активизацию преступности также оказывают воздействие:

• наличие в коммерческой деятельности возможностей противоправного обогащения;

• благоприятные условия для нелегального бизнеса, приносящего большие доходы;

• имеющиеся в регионе уголовные авторитеты, участники организованных формирований, избежавшие наказания, судимые за корыстные и насильственные преступления, не ставшие на путь исправления, и другие криминальные элементы.

Организованные преступные структуры появляются и действуют там, где можно поживиться.

В настоящее время в процессе проведения анализа не используются возможности экспертных систем. Выводы в основном делаются на основании информации гласного характера. При этом редко принимаются во внимание оперативные данные. Практически не осуществляется оперативно-тактическое прогнозирование. Традиционная система сбора и обработки имеющейся информации все больше отстает от потребностей оперативных служб. Отсутствие необходимых теоретических и методических разработок практически исключает возможность адекватного прогнозирования происходящих процессов в сфере экономики и организованной преступности.

На современном этапе невозможно обойтись без перехода к научно обоснованному прогнозу, имея в виду, что прогноз социальных явлений, в том числе организованной преступности, — это не высказывание о будущем, а систематическое исследование происходящих процессов в группировках с помощью современных средств и методов. Установление секторов экономики, которые в ближайшее время будут подвержены преступному воздействию, позволит принять упреждающие меры.

Одним из способов опосредованного воздействия ГУБОП МВД на устранение обстоятельств, способствующих развитию организованной преступности, являлась подготовка и направление в различные государственные органы соответствующей информации. Ряд вопросов такого характера рассматривались на уровне субъектов Российской Федерации. Для решения более сложных проблем, относящихся к компетенции федеральных органов власти, предложения направлялись в соответствующие высшие государственные структуры. Определенный профилактический эффект также оказывают средства массовой информации. Из них наиболее значимыми стали специальные телевизионные и радиопередачи, посвященные вопросам борьбы с преступностью.

Что касается предупредительной деятельности, то весьма эффективным средством воздействия на организованные формирования являются комплексные операции. Они планируются и проводятся при обострении криминогенной обстановки, создающей реальную угрозу жизни и здоровью граждан, затрудняющей нормальное функционирование государственных и коммерческих структур, когда принимаемые меры не дают ожидаемых результатов и требуется мобилизация усилий различных служб и ведомств. В процессе их проведения, как правило, задействуются силы и средства органов внутренних дел и государственной безопасности.