Билл Гейтс - Как нам избежать климатической катастрофы

Долой все старое. Помимо стремительного развертывания новых технологий следует отправить на свалку неэкономичное оборудование, работающее на ископаемом топливе, — будь то электростанции или автомобили — причем как можно быстрее. Строительство электростанций обходится дорого, а энергия, которую они дают, будет дешевой, только если распределить строительные расходы на весь срок их полезной службы. Именно поэтому энергетические компании и регулирующие их работу агентства не хотят закрывать функционирующие станции, которые могут проработать еще десятки лет. Политические стимулы — через налоги или регулирование предприятий коммунального обслуживания — могут ускорить этот процесс.

Ни один правительственный орган не справится с таким планом в одиночку: нужно принять слишком много решений. Придется действовать на всех уровнях — от местных транспортных планировщиков до национальных законодательных органов и регламентирующих органов в области охраны окружающей среды.

Точный перечень всех участников процесса зависит от страны, но я отмечу несколько общих тем, актуальных для большинства случаев.

Местные правительства играют важную роль в утверждении норм строительства зданий и типов энергии, которую они используют, а также решают, будут ли автобусы и полицейские автомобили работать на электричестве, снабжают их адекватной зарядной инфраструктурой и устраняют проблему отходов.

Правительства штатов и местные органы власти регламентируют объемы выработки электроэнергии, занимаются планированием инфраструктуры — дорог и мостов, а также выбором материалов, которые идут на эти проекты.

Национальные правительства решают вопросы, связанные с сотрудничеством между штатами или международными проектами, то есть создают правила, которые влияют на рынок электроэнергии, вводят нормы регулирования загрязнения воздуха и стандарты по транспорту и топливу. Они также являются крупными закупщиками, основным источником налоговых стимулов и, как правило, финансируют больше исследований и разработок, чем все остальные государственные структуры.

В двух словах, правительство каждой страны должно выполнить три задачи.

Во-первых, поставить себе цель — снизить выбросы парниковых газов до нуля к 2050 году для развитых стран и в кратчайшие сроки после 2050 года для стран со средним доходом.

Во-вторых, разработать конкретные планы по реализации этой цели. Чтобы дойти до нуля к 2050 году, нам нужна определенная политика и рыночная структура уже к 2030 году.

И в-третьих, каждая страна, которая в состоянии финансировать исследования, должна стремиться снизить цены на чистую энергию (то есть снизить зеленые наценки) настолько, чтобы страны со средним доходом могли тоже дойти до нуля.

Чтобы показать вам, как это работает, приведу пример общегосударственного подхода к стимулированию инноваций в США.

Правительство США делает для развития энергетических инноваций больше, чем кто-либо. Это крупнейший спонсор и инициатор исследований и разработок в области энергетики. В исследованиях участвуют двенадцать федеральных агентств (министерство энергетики занимает лидирующее положение). Правительство располагает многочисленными инструментами корректировки направления и скорости исследований: гранты, кредиты, налоговые льготы, лаборатории, пилотные программы, государственно-частные партнерства и так далее.

Федеральное правительство также играет основную роль в стимулировании спроса на зеленую продукцию и введении соответствующих политических мер. Оно помогает финансировать дороги и мосты, построенные штатами и местными органами, регулирует инфраструктуру между штатами — линии электропередачи, трубопроводы и автострады — и формирует правила работы для рынков электроэнергии и топлива. Кроме того, оно получает львиную долю налоговых поступлений — а значит, федеральные финансовые стимулы играют решающую роль в любых преобразованиях.

Когда речь идет о масштабировании новых технологий, без поддержки федерального правительства никак не обойтись. Оно регулирует торговлю между штатами, определяет международную торговлю и инвестиционную политику, а значит, нам понадобится федеральное вмешательство, чтобы сократить все источники выбросов, которые пересекают границы штатов или международные границы. (Согласно журналу The Economist, одному из моих любимых изданий, совокупная эмиссия США была бы на 8% выше, если бы мы учитывали всю продукцию, потребляемую американцами, но произведенную в других странах. Выбросы Великобритании были бы на 40% выше.) Хотя цена на углерод, стандарты чистой электроэнергии, стандарты чистого топлива и стандарты чистой продукции должны быть приняты на уровне штатов, они будут эффективнее, если внедрить их по всей стране.

На практике это означает, что Конгресс должен выделить финансирование на исследования и разработки, государственные закупки и развитие инфраструктуры, а также создать, усовершенствовать и расширить финансовые стимулы на зеленые стандарты и продукцию.

Что касается исполнительной власти, министерство энергетики проводит внутренние исследования и финансирует также другие проекты; оно сыграет основную роль во внедрении федерального стандарта чистой электроэнергии. Агентство по охране окружающей среды возьмет на себя разработку и внедрение расширенного стандарта чистого топлива. Федеральная комиссия по контролю энергоресурсов, которая контролирует оптовый рынок электричества, а также линии электропередачи и трубопроводы между штатами, будет регулировать инфраструктуру и рынок.

Список можно продолжить. Министерство сельского хозяйства выполняет ключевые задачи по использованию земельных угодий и сельскохозяйственным выбросам; Министерство обороны закупает низкоэмиссионное топливо второго поколения и материалы; Национальный научный фонд финансирует исследования; Министерство транспорта помогает финансировать строительство дорог, мостов и т. д.

Наконец, нужно обдумать, как финансировать все необходимые действия, которые приведут нас к нулю. Невозможно точно сказать, сколько денег уйдет на решение этой задачи: все зависит от успеха и темпов инноваций, а также от их эффективного внедрения, но мы знаем, что речь идет о колоссальных инвестициях.

Соединенным Штатам повезло со зрелыми и креативными рынками капитала, которые могут ухватиться за хорошую идею, развить ее и быстро внедрить. Я рассказал, как федеральное правительство может подтолкнуть эти рынки в нужном направлении и сотрудничать с частным сектором. Другие страны — к примеру, Китай, Индия и многие европейские — не имеют таких сильных частных рынков, но все равно могут вкладывать немалые суммы в борьбу с климатическими изменениями. Международные банки, такие как Всемирный банк и банки развития в Азии, Африке и Европе, тоже стремятся к активному участию в этом процессе.