Ю. Зевако - Изучение эпохи политических репрессий через архивно-следственные дела репрессированных эпохи «Большого террора» 1937–1938 гг. Методическое пособие

Из-за усложненного порядка реабилитации к началу 1956 г. объем непересмотренных дел оставался огромным. Чтобы как-то ускорить процесс освобождения из лагерей, руководство страны пошло на создание специальных выездных комиссий, которым на месте, не дожидаясь определения о реабилитации, разрешалось принимать решения об освобождении заключенных 69 69 Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы. В 3-х томах. Том 1. Март 1953 – февраль 1956. Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.: МФД, 2000. С. 9—10. .

При этом законодательство о реабилитации запаздывало. Е. В. Веретенникова пишет, что «27 октября 1960 г. был принят УПК РСФСР 1960 г., который действовал в нашем государстве более сорока лет. Слово «реабилитация» упоминалось в нём лишь в трех статьях: п. 8 ст. 5, ст. 359, ст. 385, в которых речь шла о реабилитации умершего. Остальные статьи УПК РСФСР 1960 г. хоть и не содержали этот термин, из их анализа следовало признание права на реабилитацию. К ним относились нормы, например, которые предусматривали освобождение человека от уголовной ответственности в связи с прекращением уголовного дела за отсутствием события преступления (п. 1 ст. 5 УПК РСФСР), состава преступления (п. 2 ст. 5 УПК РСФСР) или за не доказанностью участия обвиняемого в совершенном преступлении (ст. 208 УПК РСФСР) 70 70 Веретенникова Е. В. Становление уголовно-процессуального законодательства о реабилитации в период с 1917 по 2002 гг. // Сибирский юридический вестник. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/stanovlenie-ugolovno-protsessualnogo-zakonodatelstva-o-reabilitatsii-v-period-s-1917-po-2002-gg. . А в «Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. было предусмотрено, что государство несет ответственность за имущественный вред, причиненный гражданам органами дознания, предварительного следствия, прокуратурой и судом в пределах, установленных законом (ч. 2 ст. 89)» 71 71 Воробьёв С. М. Реабилитация жертв политических репрессий как комплексный уголовно-процессуальный институт // Журнал российского права. 2016. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/reabilitatsiya-zhertv-politicheskih-repressiy-kak-kompleksnyy-ugolovno-protsessualnyy-institut. .

Однако достаточно скоро начатый в хрущевскую эпоху процесс реабилитации, получивший название «десталинизация», прекратился. Это было связано со смещением Хрущева с должности в 1964 г. и приходом к власти Л. И. Брежнева. Начался процесс «ресталинизации», то есть фактического оправдания И. В. Сталина и его режима 72 72 Чемшит А. А . Россия перед историческим вызовом: десталинизация или ресталинизация // Известия Иркутского государственного университета. 2017. Т.22. С. 219, 223. .

18 мая 1981 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было принято положение «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», а 23 декабря 1988 г. принято Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О некоторых вопросах применения в судебной практике Указа Президиума Верховного Совета СССР» от 18 мая 1981 г., положения которого также предусматривали в основном возмещение имущественного ущерба без учёта морального вреда 73 73 Веретенникова Е. В. Становление уголовно-процессуального законодательства о реабилитации в период с 1917 по 2002 гг. // Сибирский юридический вестник. 2005. №2. С. 74—78. .

Возврат к десталинизации произошел лишь в период Перестройки под общественным давлением. Так, в указе Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов» говорилось следующее: «В целях восстановления социальной справедливости и ликвидации последствий беззаконий, имевших место в период 30—40-х и начала 50-х годов, Президиум ВС СССР постановляет… считать всех граждан, которые были репрессированы решениями указанных [выше], включая лиц, осужденных впоследствии за побег из мест незаконного спецпоселения, реабилитированными» 74 74 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30—40-х и начала 50-х годов». URL: http://docs.cntd.ru/document/9007814. .

Этот процесс был закреплен на законодательном уровне в каждой союзной республике. В России специальный закон №1761—1 «О реабилитации жертв политических репрессий» был принят 18 октября 1991 г. (закон имеет много редакций и поправок, в Приложении представлена редакция от 10 декабря 2019 г.) 75 75 Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 г. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1619/. .

В нем признавалось, что в годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения по социальным, национальным и иным признакам. Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, Федеральное Собрание РФ выразило глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявило о неуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека 76 76 Там же. . До сих пор это единственный российский законодательный акт, где власти напрямую осуждают преступления советского режима 77 77 «Государство должно было извиниться» Закон о реабилитации жертв политических репрессий работает уже четверть века. Что он дал? // Meduza., 2016. URL: https://meduza.io/feature/2016/10/18/gosudarstvo-dolzhnobylo-izvinitsya. . С этого момента до 2004 г. было реабилитировано свыше 630 тыс. человек, однако многие репрессированные руководители НКВД и лица, причастные к террору, были признаны не подлежащими реабилитации. Всего было подано и рассмотрено более 970 тыс. заявлений 78 78 Петров А. Г . О некоторых проблемах органов прокуратуры по исполнению закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» // История государства и права. 2007. №3. URL: http://center-bereg.ru/j2428.html. .

Согласно данным Комиссии по реабилитации жертв политических репрессий, с момента вступления этого Закона в действие (с 1992 года) к 2015 г. было реабилитировано в общей сложности более 3,7 миллиона человек 79 79 Митюков М. А. Доклад «Об исполнении Закона Российской Федерации „О реабилитации жертв политических репрессий“ в 2013—2014 годах». URL: http://kremlin.ru/events/councils/by-council/25/50615. .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что репрессивные методы применялись советским государством сразу после его возникновения: уже в 1920-е гг. проходило немало процессов над политически неугодными социальными категориями и конкретными людьми. Пик репрессий пришёлся на период 1937—1938 гг., который получил название «Большой террор», но репрессии продолжались вплоть до смерти Сталина. Противозаконность следственных мероприятий и невиновность большинства «политических» осуждённых была признана государством практически сразу после этого. Однако процесс реабилитации, начавшись в 1950-е гг., претерпев несколько волн, не окончился до сих пор.