Андрей Малыгин - Крымский узел

В 1920 году Крым был важнейшим оплотом «белого движения», последней территорией небольшевистской России. По окончании гражданской войны, в 1921–1944 годах, Крым пользовался автономией в составе Российской федерации. Это был один из самых многонациональных регионов России, в котором наряду со славянским большинством проживали представители аборигенных этносов — крымские татары, караимы, крымчаки, а также потомки европейских колонистов. Вторая мировая война принесла населению Крыма бедствия и потрясения. В 1944 году с территории полуострова по обвинению в колаборационизме были выселены крымские татары, а также представители других этнических групп. Вслед за этим в 1945 году была упразднена автономия региона. В 1954 году Крым был передан решением Президиума Верховного Совета СССР из состава России в состав Украины. Этот акт преследовал, прежде всего, экономические цели. Возможно, в нем отразились отношения между влиятельными группировками внутри КПСС. Передача была оформлена как подарок одного «братского народа» другому в ознаменование 300-летия Переяславской рады, объявившей о присоединении Украины к России. Поскольку передача была осуществлена в рамках единого советского государства, она не влекла первоначально каких-либо серьезных изменений в жизни населения.

После второй мировой войны, благодаря своим природным ресурсам, Крым стал излюбленным местом отдыха советских людей, своего рода символом советского благополучия. Одновременно он сохранял важное военно-стратегическое значение. Порт Севастополь являлся главной базой Черноморского флота. На территории полуострова располагались важнейшие военные объекты.

Согласно данным всесоюзной переписи населения 1986 года в Крыму проживало около 2.500 млн. человек, из которых 67 % русских, около 25 % украинцев. В конце 80-х годов начался процесс возвращения на полуостров депортированных народов — крымских татар, немцев, греков, армян, болгар. Репатриация большого количества людей была не единственным следствием начавшихся изменений. К началу 90-х годов с распадом Союза административные границы между республиками превратились в государственные, и это породило новые серьезные проблемы. Тогда же возникла идея воссоздания крымской автономии, которая нашла поддержку в самых широких слоях крымского населения, а также у представителей официальных властей. 20 января 1991 года в Крыму был проведен первый в СССР референдум о воссоздании республики, результаты которого были утверждены Верховным Советом Украины 12 февраля того же года.

Трудности с определением статуса и принадлежности Крыма, Севастополя и Черноморского флота возникли после распада Советского Союза в 1991 году. Передавая Крым Украине в 1954 году, Хрущев не предвидел того, что эта союзная республика когда-то может стать независимым государством. В 1991 году это произошло.

Потеря Крыма, безусловно, должна была бы весьма болезненно сказаться на российском государственном сознании — Москва лишалась весьма важного региона, добытого к тому же в прошлом весьма дорогой ценой. Еще большее значение имело то, что на полуострове возникло сильное движение за изменение существовавшего статуса полуострова, как автономии в составе Украины и превращение его в субъект межгосударственных отношений в рамках СНГ или даже за возвращение его России. Командование Черноморского флота, дислоцировавшегося главным образом в Крыму, тогда же отказалось от принятия присяги на верность украинскому государству. Это создавало для Украины реальную угрозу утраты контроля за частью принадлежащей ей территории и даже полной дезинтеграции государства (поскольку тенденции, аналогичные крымским, имелись на юго-востоке материковой Украины).

Все это создало ту ситуацию напряженности, которая была воспринята, прежде всего на Западе, как территориальный спор между Россией и Украиной.

Сфера возможных разногласий Украины и России определилась уже в ходе обсуждения Верховным Советом России Договора между РСФСР и УССР, подписанного Б. Ельциным и Л. Кравчуком 19 ноября 1990 года, как бы за спиной тогдашнего президента СССР М. Горбачева. Статья 6 этого Договора гласила: «высокие договаривающиеся стороны признают и уважают территориальную целостность РСФСР и УССР в ныне существующих в рамках СССР границах». [12] Договор между РСФСР и УССР, Россия, Крым и город русской славы Севастополь . Документы и материалы 1783–1996. М. 1996, с.8 На последнюю формулировку было обращено особенное внимание, когда в ходе обсуждения депутаты коснулись проблемы Крыма и Севастополя. Министр иностранных дел России А. Козырев указал на то, что речь идет о ситуации существования Советского Союза и данная формулировка дает возможность будущих корректировок в случае изменения этого положения. [13] Выписка из стенограммы заседания 2-й сессии Верховного Совета РСФСР, 42 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей 22 ноября 1990, там же с. 89–90

Однако после распада Союза несмотря на резкое заявление пресс-секретаря Б. Ельцина П. Вощанова, официальная Москва не выдвинула каких-либо территориальных претензий к независимой Украине. [14] Jaroslaw Martyniuk. Ukrainian Independence & Territorial Integrity, RFE/RL Research Report, V.1, N13, 27 March, 1992, p. 64. Подписывая документы о создании СНГ, Россия и Украина также признали то, что у них нет территориальных претензий друг к другу.

Напряженность во взаимоотношениях двух стран возникла лишь в начале 1992 года в связи с нерешенностью проблемы Черноморского флота и начавшимся в Крыму движением за изменение статуса полуострова. Характерно, что в одном из первых документов, посвященных крымской теме — письме главы комитета внешних сношений и внешнеэкономических связей В. Лукина спикеру Верховного Совета Российской Федерации Р. Хасбулатову содержатся рекомендации использовать «крымскую проблему» в качестве bargaining chip в споре о принадлежности Черноморского флота. В частности, В. Лукин говорил о том, что в случае признания российским парламентом акта 1954 года о передаче Крыма, не имеющим юридической силы, «украинские лидеры будут поставлены перед дилеммой: или согласиться с передачей флота и его базы России, или статус Крыма, как части Украины, будет подвергнут сомнению». [15] Цит. По: R. Solchanyk. Ukrainian-Russian Confrontation over the Crimea, RFE/RL Research Report , 21 February, 1992, p. 27; См. Также R. Solchanyk. The Crimea Imbroglio: Kiev and Moscow, RFE/RL Research Report , V.1, № 40, 9 October, 1992, p.7 23 января ВС РФ большинством голосов принял резолюцию о рассмотрении парламентской комиссией вопроса о конституционности акта о передаче Крыма в 1954 году.

В начале 1992 года целый ряд российских политиков высказался за пересмотр акта 1954 года о передаче Крыма из состава России в состав Украины. Это были не только консерваторы-державники, но и либералы, такие, например, как тогдашний мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак, заявивший, что «Крым никогда не принадлежал Украине» и, что «… у Украины нет правовых и моральных оснований выдвигать претензии на Крым». [16] Taras Kuzio. Russia-Crimea-Ukraine. Triangle of conflict . L. 1994, p.15 Что касается «национал-патриотов», то они не ограничивались заявлениями и попытались даже перенести спор на территорию, «занятую противником», благо ситуация для этого там складывалась благоприятно. 3–5 апреля в Севастополе находилась делегация Российского парламента во главе с вице-президентом Александром Руцким, государственным советником РФ Сергеем Станкевичем и генерал-полковником Борисом Громовым. Члены делегации говорили в основном о Черноморском Флоте, однако, затронули и проблему Крыма: на вопрос, имеет ли вице-президент данные о том, что из Крыма в Россию перевозится часть военной техники, Руцкой ответил: «Для чего нам из России в Россию что-то перевозить?» [17] Независимая газета , 7 апреля 1992