Итоги Итоги - Итоги № 29 (2012)

Действительно, на сайте размещения госзакупок (zakupki.gov.ru) 31 марта 2011 года появился лот с начальной ценой контракта в 16 миллионов 127 тысяч рублей, где заказчиком выступал департамент по взаимодействию с правоохранительными органами, вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края. Требовалось разработать ту самую целевую программу по предотвращению возможных последствий наводнений. Заявку на участие в конкурсе прислала лишь одна компания — ОАО ПИИ «Кубаньводпроект». Она же и выиграла конкурс. Дальнейшие упоминания о программе в открытом доступе не встречаются, однако «Итогам» удалось поговорить с одним из ее разработчиков. Как утверждает этот специалист, программа и рекомендации были подготовлены и переданы в администрацию Краснодарского края в срок. Но документ лег под сукно.

А ведь там были все расчеты — и расчистка русел рек, и устройство дамб, регулирующих работу водохранилищ, и русловыправительные работы. Только, по словам нашего собеседника, «вы не найдете в краевой администрации ни одного человека, который об этом будет с вами говорить».

Впрочем, в том, что заказчик все же получил программу, сомнений не остается. В распоряжении «Итогов» оказалась часть концепции долгосрочной краевой целевой программы, подписанной тогдашним руководителем департамента края по ГО и ЧС Виталием Соленовым. В частности, там указано, что на расчистку и спрямление русел рек из федерального бюджета в 2012 году ожидалось получить 9,7 миллиона рублей, а на укрепление пологих берегов каменной наброской — 13,2 миллиона. Однако ответ на вопрос, что конкретно по программе было сделано к июлю 2012 года, ни администрация Краснодарского края, ни департамент ГО и ЧС «Итогам» не дали. В открытом доступе для профессионального сообщества концепция так и не появилась. Академии безопасности гидротехнических сооружений, например, не довелось ознакомиться с этим документом, что удивительно.

Пикантности добавляет и тот факт, что в регионе, где насчитывается порядка 11 тысяч рек разной величины, нет официальной структуры, которая контролировала бы их состояние, вела диалог с экспертами и отвечала в том числе за реализацию программы, которая, к слову, касалась конкретно этих водоемов. Собеседники «Итогов» из научной среды сетовали, что их предостережения редко находят отклик у властей — хотя бы потому, что крайних в этом вопросе, как выяснилось, нет. А посему чиновники не спешат забивать себе голову подобными «пустяками».

Вы чье?

...В том, что это за «пустяки», побывавшие на месте событий корреспонденты «Итогов» смогли убедиться воочию. Выехав за Крымск, мы отправились по следам разрушительной волны, смывшей полгорода. По обочинам — перевернутые многотонные «КАМАЗы», раскуроченные автозаправки и заваленные сломанными деревьями придорожные дома. Потоку не хватило русла реки, и он несся по шоссе, сметая все на своем пути. Дорога поднимается в гору — повсюду смытые виноградники. Подъезжаем к размытой, но уже восстановленной дамбе в станице Неберджаевская — именно здесь несшийся по руслам двух рек поток объединился в один и ринулся на спящий Крымск. Масштаб разрушений огромен, страшно даже представить, сколько тысяч тонн воды на огромной скорости пронеслось по этим местам...

К счастью, информация о том, что убийственный поток спровоцировал сброс воды на Неберджаевском водохранилище, не подтвердилась. Ведь тогда разрушений было бы в десятки раз больше. Однако, как говорят эксперты, то, что ни одно из местных водохранилищ и дамб не прорвало, — настоящее чудо. Кубань богата на гидротехнические сооружения. В зоне деятельности Кубанского бассейнового водного управления их насчитывается аж 4405, и состояние большинства из них оставляет желать лучшего. «В Краснодарском крае расположено 2602 потенциально опасных гидротехнических сооружения, — рассказывает «Итогам» ректор Академии безопасности гидротехнических сооружений доктор технических наук Виктор Волосухин. — По стране насчитывается 37 176 таких объектов, поднадзорных Ростехнадзору. Из них на юге страны расположено 32,4 процента от общего числа». При этом, как отмечает эксперт, в Российский регистр гидротехнических сооружений на 10 июля 2012 года включены только 54 потенциально опасных гидротехнических сооружения. Средний возраст водохранилищ и дамб более чем почтенный — 56 лет, и многие из них остро нуждаются в серьезном ремонте. Впрочем, как и в случае с Неберджаевским водохранилищем, вкладывать средства в эти объекты никто не спешит. Причина проста — частным владельцам вкладывать деньги в ремонт неинтересно. «С 1991 по 2012 год подавляющая часть объектов перешла в частные руки, — продолжает Виктор Волосухин, — в государственной собственности остался в лучшем случае один процент. А дальше — череда банкротств и смена владельцев. В истории Неберджаевского водохранилища был период, когда оно примерно год стояло без владельца». И это сооружение, обеспечивающее водой Новороссийск! Что уж говорить про более мелкие водные артерии, на берегах которых практически бесконтрольная хозяйственная деятельность.

Через край

«Освоенность бассейна реки и особенно застройка пойменных участков ведут к значительному увеличению зоны затопления, так как пропускная способность реки уменьшается, а коэффициент шероховатости увеличивается, и, как следствие, происходят катастрофические подъемы уровней воды, — говорит Виктор Волосухин. — То же самое можно сказать о строительстве мостовых переходов, локальных берегоукрепительных и русловыпрямительных мероприятий, которые зачастую проводятся без гидрологического обоснования, учета руслового процесса и взаимоувязки их между собой. Кроме того, русла рек сильно захламлены, что также снижает пропускную способность русла и способствует наводнениям».

В переводе с «экспертного» это означает, что берега рек были незаконно застроены коммерческими объектами, а выделенные на расчистку рек деньги попросту украли. Но и это еще не все. По словам нашего собеседника, при обилии гидротехнических сооружений Краснодарский край испытывает катастрофический дефицит квалифицированных кадров. «Проблема в том, что у нас на местах сидят менеджеры, а не специалисты, — рассуждает он. — Судите сами. В этом году наша академия получила госзаказ на обучение 25 инженеров-гидрологов. Если мы возьмем всю Россию, хорошо, если эта цифра вырастет до 500. А теперь посчитайте, сколько лет вузы должны проработать, чтобы обеспечить хотя бы одним инженером каждый из потенциально опасных объектов».

Эксперт привел и статистику, как нельзя лучше иллюстрирующую ситуацию: если в среднем в мире риск погибнуть от наводнения составляет один на миллион, то на Кубани этот показатель выше в 32 раза.