Уильям Истерли - В Поисках Роста

У Всемирного банка и МВФ уже есть программа — инициатива HIPC*. Она направлена на списание долгов бедным странам, проводящим разумную эко­номическую политику. Этот план впервые включала в себя частичное списа­ние долгов МВФ и Всемирного банка. На встрече лидеров семи крупнейших промышленно развитых стран («большой семерки»), состоявшейся в Кельне в июне 1999 г., прозвучал призыв: расширить программу, ускорить процесс спи­сания долгов и прощать более крупные суммы каждой стране. В сентябре 1999 г. члены Всемирного банка и МВФ — а это, по сути, правительства почти всех стран мира — одобрили такое расширение программы. В результате затраты на инициативу HIPC (в текущих ценах) должны увеличиться с 12,5 миллиарда до 27 миллиардов долларов [4]. Итак, освобождение от долгов — новейшее средство для решения проблемы нищеты в бедных странах. Как сообщает офи­циальный сайт кампании «Юбилей 2000», «миллионы людей по всему миру живут в бедности из-за огромных долгов стран третьего мира и вытекающих отсюда последствий». Если только план по списанию долгов осуществится, го­ворится на сайте, «2000 год сможет стать годом начала радикальных перемен в здравоохранении, образовании, сфере занятости и развитии искалеченных дол­гом стран» [5].

Есть только одна проблема: активисты «Юбилея 2000» — такие, как Боно, Сакс, Далай-Лама и Папа Римский, — не осознают, что политика списания дол­гов отнюдь не нова. И высокая задолженность, и прощение должникам их дол­га — все это хорошо известно. Мы уже прибегали к списанию долгов на протя­жении двух десятилетий. Увы, волшебных результатов, которые сулит «Юби­лей 2000», так и не последовало.

Два десятилетия истории списания долгов

О том, что «выплаты по долгам поднялись до отметки, при которой ряд стран столкнется с критическими ситуациями», говорилось еще в 1967 г. Однако нынешняя волна прощения долгов бедным странам фактически начала под­ниматься в 1979 г [6]. В тот год в World Debt Tables (Таблицы мирового долга), издаваемых Всемирным банком, отмечались «задержки по выплате платежей» по официальным займам бедными странами. Добавлялось также, что «проще­ние долга или процентов по нему облегчило ситуацию для некоторых из них».

HIPC (Highly Indebted Poor Countries) — бедные страны с высокой задолженностью.

Встречи ЮНКТАД 1977-1979 гг. привели к тому, что официальные кредиторы списали 45 бедным странам долгов на 6 млрд. долларов. Меры, предпринятые официальными кредиторами, включали «списание процентов, пересмотр сро­ков платежей, несвязанную компенсационную помощь и предоставление но­вых займов для выплаты старых долгов» [7].

В докладе Всемирного банка по Африке за 1981 г. сообщалось, что Либерия, Сьерра-Леоне, Судан, Заир и Замбия (все они станут впоследствии странами HIPC) уже в 1970-е гг. испытывали «серьезные сложности с обслуживанием долга» и «скорее всего, будут продолжать испытывать их в 1980-е гг.». В докла­де делался намек на списание долга: «Следует искать более долгосрочные ре­шения долговых кризисов…»; «…нынешняя практика, при которой [доноры] разделяют между собой решения о предоставлении помощи и урегулировании задолженности, может оказаться непродуктивной» [8]. В докладе по Африке Всемирного банка за 1984 г. те же мысли высказаны более откровенно, по край­ней мере, насколько это возможно на бюрократическом языке: «Там, где су­ществуют программы, находящиеся под наблюдением, списание долга и уве­личение продолжительности льготных периодов должны быть частью общей программы финансовой поддержки» [9]. В докладе по Африке 1986 г. форму­лировки стали еще решительнее: финансирование нужд африканских стран с низким доходом «должно включать дополнительную двустороннюю помощь и списание долга» [10]. Как в 1988 г. отметил Всемирный банк, «в истекшем го­ду становилось все яснее, что необходимо срочно решить долговые проблемы стран с низким доходом Центральной и Южной Африки» [11]. Доклад Всемир­ного банка по Африке за 1991 г. еще более красноречив: «Африка не может вый­ти из нынешнего экономического кризиса без существенного облегчения ее долгового бремени» [12].

Мировое турне «большой семерки»

Богатые страны отозвались на призывы Всемирного банка списать долг бед­ным странам. В июне 1987 г. на встрече «большой семерки» в Венеции мировые лидеры призвали к списанию процентов по долгам стран с низким доходом. Программа частичного списания долга, на которую согласилась «большая се­мерка», получила известность под названием «Венецианские условия» (с этого момента ведет начало бюрократическая привычка называть очередную про­грамму списания долга по месту последнего саммита «семерки»). Год спустя, на саммите 1988 г. в Торонто, было достигнуто согласие по ряду действий, в том числе по частичному списанию долгов, увеличению сроков погашения зай­мов и снижению процентных ставок. Эта программа получила название «То­ронтские условия» [13].

Тем временем в декабре 1987 г. Всемирный банк запустил «Особую програм­му помощи» (Special Program of Assistance (SPA)), с тем чтобы помочь африкан­ским странам с низким доходом обслуживать свой официальный долг. МВФ до­полнил этот план «Расширенной программой структурных преобразований» (Enhanced Structural Adjustment Facility (ESAF)). Оба проекта были нацелены на предоставление «существенно увеличенной по объему, быстро выделяемой, льготной помощи странам, корректирующим свою политику» [14].

На хьюстонской встрече лидеров «семерки» в 1990 г. рассматривались «до­полнительные льготные изменения сроков погашения долгов для беднейших стран-должников». Великобритания и Нидерланды предложили «Тринидадские условия», которые увеличили бы грант-элемент при снижении долга с 20 %, что соответствовало «Торонтским условиям», до 67 % [15]. На лондонском сам­мите 1991 г. было достигнуто соглашение о «необходимости принять дополни­тельные меры по списанию долгов… существенно превосходящие уже уста­новленные Торонтские условия» [16]. До ноября 1993 г. Парижский клуб (офи­циальный клуб кредиторов) применял «расширенные Торонтские условия», еще более льготные, чем в их первоначальном варианте [17]. В декабре 1994 г. Парижский клуб объявил «Неаполитанские условия», согласно которым неко­торым странам списывалась еще большая часть долга [18].

Затем, в сентябре 1996 г., МВФ и Всемирный банк объявили инициативу HIPC, которая должна была позволить бедным странам «раз и навсегда выйти из процесса пересмотра сроков погашения долгов» и восстановить «нормаль­ные отношения с международным финансовым сообществом, характеризую­щиеся спонтанными финансовыми потоками и полным соблюдением догово­ренностей». Многосторонние кредиторы впервые обязались «принять меры для уменьшения размера своих требований к какой-либо стране», хотя и на усло­виях проведения разумной экономической политики в странах-реципиентах.