Уильям Истерли - В Поисках Роста

Прежде чем возводить макроэкономические политические реформы в ранг эликсира роста, не забудьте, что возможность возникновения ловушек нище­ты, о которых шла речь в предшествующих главах, не исчезла. В самом деле, в 1990-е гг. практически все бедные страны развивались медленнее, чем можно было предсказать исходя из их макроэкономической политики. Очень важна еще и институциональная реформа. Дальше мы остановимся на одной из раз­новидностей институциональных провалов — коррупции.

Интермеццо. Флоранс и Вероника

Когда-то Флоранс и Вероника Фири жили со своими родителями в маленьком, но уютном доме в Лусаке (Замбия). Их отец был электриком. Но родители умер­ли, когда девочкам было восемь и шесть лет. Родственники отца забрали все имущество, включая дом, и отправили сестер в глухую деревню к тетке. Там де­тям пришлось тяжело трудиться — носить воду, собирать хворост. Их часто били за недостаточное усердие.

Через два года родственники по материнской линии привезли Флоранс и Веро­нику обратно в Лусаку. Они стали жить у бабушки в полуразвалившемся доме. Бабушка зарабатывает гроши, торгуя овощами на рынке. Когда торговля идет плохо, семья остается без еды. С бабушкой живут еще четверо сирот — в стране полно сирот из-за СПИДа. Флоранс и Вероника играют на пыльных улицах со своими четырьмя родственниками.

Группа активистов местного сообщества собрала деньги на учебу, школьную форму и обувь для Флоранс. На Веронику денег не хватило [1].

Стремление украсть все, что не прикручено к полу, — самый явный из губи­тельных для роста стимулов, с которым сталкиваются государственные служа­щие. Когда частных предпринимателей заставляют давать взятки, это прямой налог на производство. И можно ожидать, что такая практика приведет к сни­жению темпов роста. Коррупция — одна из проблем, которую чаще всего за­мечают люди, случайно посетившие бедные страны, или инвесторы, которые вкладывают свои средства в эти страны. Согласно опросу, проведенному агент­ством Roper Starch International в девятнадцати развивающихся странах, среди пятнадцати проблем, которые больше всего беспокоят население, коррупция была поставлена на четвертое место — после преступности, инфляции и ре­цессии [1].

Несмотря на безусловно значительную роль коррупции в процессе эконо­мического развития, до последнего времени она не привлекала внимания эко­номистов. В авторитетном четырехтомном «Учебнике по экономике развития», опубликованном в 1988-1995 гг., ни на одной из 3047 страниц текста корруп­ция даже не упоминается. В недавно изданном учебнике по экономике разви­тия о ней также не говорится ни слова (как и вообще о политике) [2].

Мало того, международные финансовые организации вроде Всемирного банка или МВФ на протяжении десятилетий не обращали на коррупцию реши­тельно никакого внимания. Только недавно коррупция стала для этих органи­заций больным вопросом. И все равно слово «коррупция» остается отчасти та-буированным, а вместо него в бюрократическом жаргоне используется слово­сочетание проблемы управления.

Если признать, что коррупция — это серьезная проблема, связанная с рос­том, то возникает ряд нерешенных вопросов. Почему у некоторых правительств стимулы воровать сильнее, чем у других? Почему в одних странах коррупция приносит больше вреда, чем в других? В этой главе я рассматриваю масштабы коррупции, ее влияние на рост, причины, ее определяющие и некоторые пути решения этой проблемы.

Жизнь в бегах

Когда я год жил в Мехико, то постоянно играл в кошки-мышки с мексикан­ской полицией. Я был мышкой, а крайне коррумпированная мексиканская по­лиция — кошкой. Американские номера на машине в Мехико воспринима­лись как объявление: «Я американский турист. Пожалуйста, требуйте у меня взятки».

Однажды, прежде чем я сообразил, насколько коррумпирована полиция, я остановился и спросил у полицейского дорогу. Когда я рассказал об этом своим мексиканским друзьям, они чуть не умерли со смеху. Как они справедливо пред­положили, полицейский, у которого я спросил дорогу, сразу же закричал «Alto» («Стой») и побежал за своими коллегами, чтобы разделить добычу. Я исполь­зовал проверенную временем методику — сделал вид, что не понимаю языка. То есть сделал вид, что понял alto как команду «уехать в своей машине на высо­кой скорости подальше от коррумпированных полицейских, которые, к счас­тью, были без машины».

В следующий раз мне не так повезло. Меня остановил полицейский на авто­мобиле. На вопрос, в чем я провинился, он объяснил мне, что я совершил серь­езное нарушение, провозя книги без разрешения. У меня в багажнике действи­тельно лежал ящик с книгами. Я осмелился запихать ящик книг в «Фольксва-ген-рэббит». Кем я себя вообразил? Транспортной компанией? Это серьезное нарушение требовало визита на пост полиции. (Мои мексиканские друзья го­ворили мне: «Ни в коем случае не давай им затащить себя на пост».) Я предло­жил заплатить штраф за мое страшное преступление тут же, на месте, и дело было улажено. (Стыдно признаться, сколько я заплатил в качестве взятки. Ког­да меня поймали, у меня не было мелких купюр.)

После этого я разработал схемы действий для избежания полицейской оби­раловки. Если полицейские были без машины, я продолжал изображать идио­та, не понимающего ни слова по-испански. В следующий раз, когда мне встре­тился полицейский на автомобиле, я проигнорировал приказ остановиться и ехал, пока не добрался до частного университета, куда, собственно, и направ­лялся. Частная собственность была, видимо, безопасным убежищем, и поли­цейский, доехав до ворот, повернул обратно несолоно хлебавши.

Для бедных жителей Мехико дела обстояли не так весело — полиция регу­лярно собирала с них дань. Говорили, что у каждого отделения полиции есть ежемесячная квота по сбору взяток, из которой часть получали вышестоящие начальники. Все знали про коррупцию, но любые попытки что-то изменить оказывались тщетными. Феномен продажной полиции не ограничивается Мек­сикой — в разных странах, от Ямайки до Уганды, от Индии до Молдовы, бед­няки отмечают, что жестокость и коррумпированность полиции — предмет их серьезного беспокойства [3].

Всемирное коррупционное турне

Коррупция встречается в богатых странах и бедных, крошечных и громад­ных, христианских и мусульманских, африканских и азиатских, в странах Ста­рого и Нового Света. Хотя встречается она повсюду, существует лишь несколь­ко способов измерения глубины коррупции в разных странах. Я расскажу об этих способах чуть позже, а начну с конкретных историй, чтобы показать по­всеместность коррупции.