Газета Завтра Газета - Газета Завтра 436 (14 2002)

Уместно вспомнить, что Китай при вступлении в ВТО принял на себя порядка 230 дополнительных обязательств, значительно ограничивающих его права как члена этой организации и существенно меняющих его внешнеторговый режим и внутреннюю экономическую политику в интересах наиболее влиятельных членов ВТО. С учетом незавершенности процессов реформирования отечественной промышленности и текущего уровня конкурентоспособности обрабатывающих отраслей такие условия присоединения к ВТО для России неприемлемы.

Критичность текущего этапа переговоров для перспектив развития отраслей российской промышленности может быть проиллюстрирована следующим примером. В последнее время правительством предпринят ряд мер в области государственной поддержки промышленности. В частности, приняты Федеральные целевые программы промышленной направленности (ФЦП "Реформирование и развитие ОПК", ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники", ФЦП "Национальная технологическая база"), полностью или частично направленные на стимулирование развития промышленности. В Федеральном бюджете на 2002 год запланированы средства на реализацию, а также на осуществление пилотных проектов лизинга гражданской авиационной техники и т.д. Всего же на федеральные целевые программы в бюджете 2002 года предусмотрено выделение 129,7 млрд. руб., порядок использования основной части которых противоречит нормам ВТО и может привести к применению соответствующих санкций, причем не только применительно к продукции, предназначенной для поставок на экспорт, но и продукции, потребляемой на внутреннем рынке.

Значительно затрудняют проведение переговоров и подготовку российской промышленности к функционированию после присоединения к ВТО два фактора. Во-первых, это отсутствие промышленной и торгово-промышленной политики России и связанных с этим приоритетов развития отдельных отраслей и производств. Во-вторых, нехватка или полное отсутствие информации о действительных размерах и формах прямого и косвенного субсидирования отечественных производителей на федеральном и региональном уровне. Очень часто меры по поддержке предприятий носят индивидуальный характер, определяются лоббистскими возможностями отдельных руководителей и являются, по терминологии ВТО, специфическими и наказуемыми субсидиями, отнесенными к предприятию или группе предприятий, промышленным секторам или группе секторов или определенному географическому региону.

В настоящее время работа по подготовке к вступлению России в ВТО ведется бессистемно, без увязки проводимых мероприятий с другими аспектами экономической политики. Принятое политическое решение о присоединении к ВТО не согласуется с другими программными установками российского руководства, в том числе со Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года, одобренной Госсоветом страны, а также с осуществляемыми мерами по поддержке промышленности. Механизмы поддержки промышленности действуют сегодня в России без учета требований ВТО, при этом не делается попыток модифицировать их в соответствии с этими требованиями.

Анализ имеющейся информации о состоянии российских предприятий, принадлежащих к отраслям с высокой степенью переработки, свидетельствует о том, что российская экономика в настоящее время не готова к вступлению в ВТО. В частности, результаты анкетирования предприятий, проведенного Российским союзом товаропроизводителей, говорят о том, что лишь немногим более 10% предприятий считают себя готовыми к присоединению. При этом изучение анкет большинства предприятий, заявивших о своей готовности, позволяет предположить, что их руководство не представляет себе вероятных последствий такого шага.

В настоящее время реальный сектор экономики, несмотря на структурный кризис, еще сохраняет существенный потенциал для развития. Так, у 28% предприятий машиностроения, 37% предприятий химической промышленности и 42% пищевой промышленности доля конкурентоспособной продукции составляет свыше 70%. Вместе с тем, низкая загруженность производственных мощностей в сочетании с ростом цен продукции естественных монополий ведет к ценовой неконкурентоспособности отечественных производителей. После присоединения к ВТО влияние негативных факторов на российскую промышленность, если не будут приняты адекватные угрозам меры, усилится.

Повышение открытости внутреннего рынка в сочетании с ростом цен естественных монополий до уровня мировых исключает реализацию в нашей стране стратегий развития, основанных на импортозамещении либо росте высокотехнологичного экспорта.

Следует отметить, что если потери российских предприятий от принятия уступок в ходе присоединения к ВТО вполне конкретны и весьма тяжелы для многих из них, то ожидаемые выгоды носят гипотетический характер. Присоединение России к ВТО не приведет к автоматической отмене действующих в отношении нашей страны торговых санкций, что ставит под вопрос те выгоды от членства России в этой организации, на которые рассчитывают ряд отраслей, в том числе металлургическая, минеральных удобрений, текстильная.

Переговорная позиция России в настоящее время является крайне невыгодной для обсуждения условий вступления в ВТО. Это связано с произошедшим снижением среднего уровня импортных пошлин с 16 % в 1999 году до 10% в 2001 году, что следует признать грубой стратегической ошибкой, резко ухудшившей позиции России на переговорах. Кроме того, не задействованы нетарифные механизмы регулирования импорта, причем ввести их после вступления в ВТО будет невозможно.

ДО СИХ ПОРпереговорный процесс практически не выходил за рамки обсуждения тарифной проблематики. К настоящему времени согласовано около 70-85% тарифных позиций, однако эти цифры, часто приводимые в качестве показателя успешности переговоров, обманчивы: почти все согласованные тарифы имеют отношение к второстепенным с точки зрения российского рынка товарам. Обсуждение уровня тарифных барьеров до системных вопросов является для переговоров по тематике ВТО нетипичным и, по всей видимости, ошибочным. В ходе последующего диалога России для достижения прогресса по системным вопросам, вероятно, придется идти на уступки по уже согласованным тарифным позициям, что ставит под сомнение ценность достигнутых договоренностей.

Это, конечно, не означает, что переговоры по доступу на рынки товаров и услуг носят второстепенный характер. Сокращение уровня ввозных таможенных пошлин по целому ряду позиций (электронные компоненты, сельскохозяйственная продукция, химические товары) может отрицательно сказаться на экономической безопасности России, привести к значительному падению объемов производства. Так, экспансия на российском рынке радиоэлектронной продукции зарубежного производства, в которую могут быть внедрены закладные устройства и программные средства, позволяющие осуществлять неконтролируемый сбор информации, в том числе закрытого характера, могут привести к снижению уровня национальной информационной безопасности.