Эксперт Эксперт - Эксперт № 45 (2013)

Место для удачных вложений

В изолированных энергорайонах региональные власти планируют построить малые ГЭС. А вот в районах, которые станут центрами размещения новых крупных энергоемких производств, планируется максимально использовать гидропотенциал камчатских рек. Наиболее крупным проектом станет строительство ГЭС на реке Жупанова.

Для Камчатки переход на возобновляемые источники энергии представляется задачей даже более насущной, чем в других регионах. Дело в том, что рано или поздно запасы газа будут исчерпаны (его подтвержденных объемов в недрах региона должно хватить на 20–30 лет). Нельзя исключать и такой вариант развития событий, когда альтернативные источники энергии просто сделают использование газа невыгодным. Поэтому на Камчатке строительство новых энергетических объектов, в первую очередь Жупановской гидроэлектростанции, считают приоритетным.

Жупановская ГЭС может стать крупнейшим инвестиционным энергетическим проектом в Камчатском крае. «Необходимо полностью пересмотреть подход к развитию краевой энергетики, — считает губернатор Камчатского края Владимир Илюхин. — Нам нужно искать альтернативные источники электроснабжения, которые позволят обеспечить край доступной по цене энергией через 10–20 лет».

В целом проект использования гидроресурсов реки Жупанова предусматривает возведение трех мощных плотин. Правительство Камчатского края считает, что даже одна Жупановская ГЭС позволит создать необходимый запас маневренных мощностей для производства более дешевой энергии.

Но в одиночку осуществить этот энергетический проект регион не в состоянии. Нужны инвестиции со стороны, и не только в строительство Жупановской ГЭС. Инвестиции требуются для ускорения развития всей экономики региона. Поэтому сейчас правительство Камчатского края активно работает над созданием на Камчатке благоприятного инвестиционного климата.

Инвесторам оказывается адресная поддержка. Сформирована комплексная система государственной поддержки инвестиционной деятельности, активно разрабатывается нормативно-правовая база государственно-частного партнерства. Приоритетным проектам предоставляют налоговые льготы, субсидируют процентную ставку по кредитам, оказывают содействие в формировании необходимой инфраструктуры инвестиционных проектов.

Петропавловск-Камчатский

Карта

Развитие энергетики Камчатского края

Вадим Пономарев

Освоение Дальнего Востока невозможно без развития авиатранспортного сообщения. Последние годы оно оживает благодаря прямым субсидиям государства и началу реализации крупных инфраструктурных проектов

Дальний Восток стал первым макрорегионом России, где федеральные власти возобновили субсидирование межрегиональных авиационных перевозок, существовавшее в советское время. Затем к этой программе присоединились и региональные власти, начав дотировать авиаперевозки внутри регионов. В итоге за пять лет этого эксперимента авиапоток дальневосточных «льготников» увеличился в три с половиной раза.

Объем авиационных перевозок пассажиров и грузов внутри макрорегиона, между Дальним Востоком и остальной частью страны, очевидно, будет увеличиваться и дальше. Связано это как с продолжением программы субсидий, так и с разворачивающимися на восточном краю страны крупнейшими инфраструктурными проектами — возрождением Северного морского пути и строительством космодрома «Восточный».

Больше и дальше

«Что нам нужно оперативно сделать для развития Дальнего Востока, хотя экономический блок правительства не хотел этого делать в течение нескольких лет? Со следующего года мы начнем субсидировать авиаперевозки пассажиров из регионов Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно. И авиаперевозки внутри Дальнего Востока», — заявил в 2008 году в Самарской области на встрече с региональными представителями «Единой России» Владимир Путин, тогда премьер-министр России. И с 2009 года федеральный центр действительно начал субсидировать авиаперевозки населения Дальнего Востока как на дальнемагистральных рейсах, так и на межрегиональных.

К этой программе, кто раньше, кто позже, подключились и власти дальневосточных регионов, начав дотировать авиаперевозки внутри своих краев и областей. «Пролететь из Охотска, например, в Хабаровск — четыре часа. А билет стоит почти как до Москвы. И мы решили субсидировать это направление из краевого бюджета, чтобы жители из отдаленных районов смогли сократить затраты на билеты наполовину», — объяснял журналистам смысл региональной программы льготных авиаперевозок, которая стартовала в Хабаровском крае в 2011 году, губернатор края Вячеслав Шпорт.

В большинстве случаев по федеральной и региональным программам авиабилеты субсидировались для отдельных категорий населения: молодежи в возрасте до 23 лет, пожилым людям, инвалидам первой группы — и на полеты в определенное время: с 1 апреля по 31 октября. Однако даже этот ограниченный круг пассажиров, летающий в ограниченное время, быстро увеличивался. Если летом 2009 года семь авиакомпаний по 18 направлениям перевезли в рамках этой программы 163 тыс. дальневосточников (объем субсидий составил 1,2 млрд рублей), то в нынешнем сезоне Росавиация прогнозирует пассажиропоток в 525 тыс. человек, перевезенных десятью авиакомпаниями по 42 маршрутам. Таким образом, за пять лет действия программы авиакомпании перевезли более 1,8 млн человек, а из федерального бюджета за эти перевозки было заплачено почти 13 млрд рублей.

Стоит ли овчинка выделки? Эксперты Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ, которых привлек Минфин для оценки эффективности программы субсидирования дальневосточных авиаперевозок, считают, что не стоит. «Нет насущной необходимости для государства субсидировать такие рейсы, как Якутск — Геленджик — Якутск, в самый разгар летнего сезона. Население Дальнего Востока может выбрать альтернативные, менее дорогие с точки зрения транспортных издержек места для отдыха» — это их мнение изложено на сайте Минфина. Поэтому они предлагают прекратить или реформировать эту программу, на которую с 2013 по 2020 год из федерального бюджета планируется выделить еще 25 млрд рублей.

Предложение это на первый взгляд разумно, поскольку из Якутска до китайского Шанхая, например, лететь четыре часа, а до российского Сочи — 12 часов. Однако при анализе программы субсидирования авиаперевозок на Дальнем Востоке часто упускают из вида, что программа существует не сама по себе, а как часть комплекса мер по развитию макрорегиона. Доля субсидированных пассажиров в совокупных авиаперевозках между Дальним Востоком и европейской частью России в 2012 году составляла 11–17%, а на отдельных направлениях превышала и 50%. Поэтому за счет субсидий фактически поддерживаются перевозки и других категорий пассажиров, в том числе тех, кто спешит в эту часть России по делам. А дел этих тоже становится все больше.