Эксперт Эксперт - Эксперт № 09 (2014)

Впрочем, успешное развитие нефтегазовой отрасли зависит в том числе от работы смежников: ввода в строй трубопровода Куюмба — Тайшет, который будет примыкать к нефтяной магистрали Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО). Строительство трубы ведет «Транснефть», ее запуск в эксплуатацию намечен на 2016 год. Произойдет ли это ожидаемое нефтяниками событие в указанный срок, сказать пока трудно: начало строительства несколько раз откладывалось, и лишь в середине декабря 2013 года на трассе трубопровода был торжественно сварен первый шов.

От сроков ввода этой транспортной артерии в эксплуатацию зависит начало промышленной разработки Юрубчено-Тохомского месторождения: перевозить отсюда нефть каким-либо иным способом нерентабельно. Запуска трубопровода ждут, как ни странно, и эвенки, по родовым землям которых пройдет магистраль: вслед за нефтью в бюджет Эвенкии, на 90% зависящий от краевых и федеральных дотаций, потекут налоги. И, возможно, не маленьким ручейком в виде НДФЛ, налога на имущество и части НДПИ, а в значительно больших объемах.

Деньги в инфраструктуру

В конце февраля в Красноярске пройдет очередной, уже одиннадцатый по счету, экономический форум, главным событием которого станет презентация проекта территории опережающего развития. Создание таких экономических зон обсуждалось здесь же, на форуме, годом ранее и фактически станет ответом на идею федерального правительства предоставить преференции Дальнему Востоку.

Основная идея территории опережающего развития — «справедливое» перераспределение налогов. Причем авторы проекта — администрация края — не настаивают на том, чтобы изменить Налоговый кодекс, отдав добывающим регионам часть дохода с их недр. Под «справедливым» перераспределением налогов подразумевается вложение федеральных средств в создание инфраструктуры региона. Территория создала налоговый эффект для федеральной казны, федерация перечислила некую сумму на строительство дорог, магистральных сетей, других объектов, к инфраструктуре подключились предприятия малого, среднего и даже крупного бизнеса, которые произвели товары и услуги, реализовали их и заплатили налоги. Таким образом федерация окупила бы свои затраты и создала базу для дальнейшего развития.

Сейчас, например, в Железногорске строится инфраструктура для промышленного парка, в котором смогут разместиться инновационные компании, производящие высокотехнологичную продукцию, а в рамках Ангаро-Енисейского кластера на территории Нижнего Приангарья планируется создание нескольких горнопромышленных и лесоперерабатывающих производств. Первый этап освоения этой территории и создания на ней инфраструктуры фактически завершен: ключевые объекты — Богучанская ГЭС и Богучанский алюминиевый завод (БоАЗ) построены, строительство велось силами подконтрольного Олегу Дерипаске«Русала» и государственной «Русгидро».

Еще один активный участник Красноярского форума, крупнейший налогоплательщик региона компания «Норильский никель», тоже рассчитывает на участие государства в дальнейшем развитии Таймырского полуострова. Как считают в компании, одним из наиболее эффективных способов развития является совместная деятельность бизнеса и государства. «Лучшие международные практики по привлечению крупных инвестиций в отдельные регионы сводятся к применению комплексных инструментов фискального и не фискального характера. В случае Сибири ситуация усугубляется тем, что ряд возможных проектов и перспективных территорий находится в самой начальной точке на кривой развития, им необходимы очень длинные вложения как в сами проекты, так и в социальную, транспортную и энергетическую инфраструктуру. Такие проекты требуют четкой приоритизации, совместных скоординированных действий государства и крупных частных игроков. Зачастую недостаточно просто наличия отдельных налоговых льгот, им необходим механизм комплексного развития территорий, широкий набор мер стимулирования. В качестве такого комплексного механизма могли бы выступить обозначенные президентом РФ территории опережающего развития, которые в перспективе пяти — десяти лет имеют шанс стать локомотивами развития Восточной Сибири и Дальнего Востока», — считает заместитель генерального директора «Норникеля» Андрей Бугров.

Равноправие для генераторов

Богучанская ГЭС практически достроена, работают уже пять гидроагрегатов; к осени будут завершены монтаж и тестовые испытания остальных (всего их девять), а также откроется дорога по гребню плотины через Ангару. Однако в компании «Русгидро» отмечают, что запуск ГЭС на полную мощность не имеет смысла без пуска в эксплуатацию алюминиевого завода: это основной потребитель энергии. По проекту завод производительностью 596 тонн алюминия в год будет потреблять половину вырабатываемой мощности станции. До строительства ГЭС дефицит мощностей в Нижнем Приангарье оценивался в 120–130 МВт. Сейчас, работая лишь на четверть номинальной мощности (около 800 МВт из проектных 3000 МВт), станция не только полностью обеспечивает электроэнергией существующую инфраструктуру, но и располагает резервом мощности.

Перепроизводство электроэнергии (напомним, в 2014 году завершится восстановление Саяно-Шушенской ГЭС) сказалось на экономике гидрогенерирующих компаний: цена на мощность упала на 30%. При этом для гидроэлектростанций, находящихся в Сибири (согласно Правилам оптового рынка электрической энергии они относятся ко второй ценовой зоне), с 2011 года действует, по сути, дискриминационное правило: они могут продавать электроэнергию только по регулируемым ценам, тогда как предприятия тепловой генерации торгуют ею на открытом рынке. Разница в цене велика: по данным «Русгидро», цена мощности Саяно-Шушенской ГЭС, поставляемой по регулируемым договорам, во второй половине 2013 года составляла около 38 тыс. рублей за 1 МВт в месяц, тогда как на открытом рынке энергетики могли бы заработать 156 тыс. рублей за 1 МВт.

В январе 2014 года Минэнерго предложило либерализовать рынок мощности во второй ценовой зоне, предоставив ГЭС возможность продавать часть мощности на открытом рынке. Это предложение крайне воодушевило энергетиков. Крупнейший генератор Сибири — входящая в структуру Олега Дерипаски компания «ЕвроСибЭнерго», управляющая Красноярской ГЭС, распространила заявление и. о. генерального директора Вячеслава Соломина: «Конкуренция тепловой и гидрогенерации должна вестись в равных экономических условиях, строиться на сокращении издержек и повышении внутренней эффективности, а не на искусственном регулировании наиболее эффективного производителя. Ведь у ГЭС по сравнению с ТЭС нет возможности получать выручку от продажи тепла».